Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012 по делу n А63-10224/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

13 декабря 2012 года                                                          Дело № А63-10224/2012                                 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Луговой Ю.Б., судей: Джамбулатова С.И., Фриева А.Л.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кавказ-Торг»  на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.10.2012 по делу № А63-10224/2012 под председательством судьи Жирновой С.Л.  по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Кавказ-Торг» (ИНН 2632046518, ОГРН 1022601627069, 357500, Ставропольский край, г.Пятигорск, Пальмиро Тольятти ул., 178)  к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737, 355012, Ставропольский край, г.Ставрополь, Комсомольская ул., 58), третьи лица: администрация города Пятигорска, г. Пятигорск, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, открытое акционерное общество «Кавминкурортресурсы», г. Ессентуки, о признании незаконными решения о приостановлении государственной регистрации, в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кавказ-Торг» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – регистрирующий орган) о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации нрава собственности на земельный участок общей площадью 21 558 кв.м, с кадастровым номером 26:33:020201:18, категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: под складскими и административными зданиями и складом, адресом: 357528, Ставропольский край, город Пятигорск, ул. Пальмиро Тольятти, 178, выраженного в уведомлении от 05.05.2012 № 28/034/2012-160 и об обязании произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок общей площадью 21 558 кв.м, с кадастровым номером: 26:33:020201:18, категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: под складскими и административными зданиями и складом, адресом: 357528, Ставропольский край, город Пятигорск, ул. Пальмиро Тольятти, 178.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Пятигорска Ставропольского края, филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю и открытое акционерное общество «Кавминкурортресурсы».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий и отчуждению в частную собственность не подлежит.

Не согласившись с  решением, общество подало апелляционную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.10.2012  отменить полностью  и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значения для дела, а также неправильное применение судом норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, материалами дела не доказано отнесение спорного земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий. Постановление органа местного самоуправления о предоставлении обществу спорного земельного участка, а также договор купли-продажи в установленном порядке не оспорены и не признаны недействительными. Регистрирующий орган, отказывая в государственной регистрации права, вышел за пределы предоставленных ему законом полномочий, что привело к нарушению прав общества.

Регистрирующий орган  в отзыве просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.10.2012 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что общество является собственником складских и административных нежилых зданий (литеры Б, Б1, Л, Н, О, П, П1, П2, Щ), расположенных по адресу: 357528, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Пальмиро Тольятти, 178. Нежилые здания расположены на земельном участке общей площадью 21 558 кв.м, с кадастровым номером 26:33:020201:18, адресом: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Пальмиро Тольятти, 178, с разрешенным использованием: под складскими и административными зданиями и складом. Земельный участок общей площадью 21 558 кв.м, с кадастровым номером 26:33:020201:18 поставлен на государственный кадастр учет недвижимости 27.12.2002.

Постановлением администрации города Пятигорска от 11.12.2009 № 6391 утверждены границы и площадь вышеуказанного земельного участка из земель населённых пунктов площадью 21 558 кв.м. под складскими и административными зданиями и складом, расположенными по ул. Пальмиро Тольятти, 178.

Постановлением администрации города Пятигорска от 21.07.2011 № 2926 земельный участок общей площадью 21 558 кв.м, с кадастровым номером 26:33:020201:18, категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: под складскими и административными зданиями и складом, адресом: 357528, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Пальмиро Тольятти, 178, предоставлен обществу за плату в собственность.

21.07.2011 заключен договор купли-продажи земельного участка между обществом и администрацией города Пятигорска.

11.08.2011 общество обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

Сообщением от 26.09.2011 обществу отказано в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок со ссылкой на то, что земельный участок находится в округе санитарной зоны и ограничен в обороте, в связи с чем не может быть предметом договора купли-продажи.

23.04.2012 общество повторно обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

05.05.2012 обществом получено уведомление № 28/034/2012-160 о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, мотивированное тем, что спорный земельный участок входит в состав земель, ограниченных в обороте и не может быть передан в частную собственность. Представленный на государственную регистрацию договор купли-продажи земельного участка является ничтожной сделкой.

Сообщением 05.06.2012 обществу отказано в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

Полагая,  что решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок (уведомление от 05.05.2012) является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок ограничен в обороте (входит в состав земель особо охраняемых природных территорий), в связи с чем в силу закона приватизации не подлежит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Право собственности и иные вещные права на недвижимость, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации). Права, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее   также   -   государственная   регистрация   прав)   -   юридический   акт   признания   и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьями 9, 13, 17 Закона о регистрации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

При проведении правовой экспертизы документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность, поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав. Также проводится проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством РФ требованиям.

Согласно статье 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Судом установлено, что 23.04.2012 общество обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:33:020201:18, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Пальмиро Тольятти, 178. На государственную регистрацию представлены следующие документы: договор купли-продажи земельного участка от 21.07.2011, заключенный между администрацией города Пятигорска и обществом и постановление администрации города Пятигорска от 21.07.2011 № 2926.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение прав аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничены в обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 и пунктом 1 статьи 96  Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан.

Легальное определение курорта дано в пункте 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ), а также в статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон № 26-ФЗ). В указанных нормах закреплено, что курортом является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на