Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2012 по делу n А20-1418/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

компенсаторный характер. Предоставив это право, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении социально незащищенных граждан. Исключив Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ соответствующие нормы из Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», федеральный законодатель не предусмотрел при этом соразмерной компенсации, связанной с утратой пользования бесплатным проездом независимо от места жительства.

Государством на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, а не по финансированию названных услуг, поэтому недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций не исключает доплаты разницы за счет средств Российской Федерации.

Указанная позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2009 № 2992/09.

Обеспечивая выполнение принятых на себя Российской Федерацией социальных обязательств, истец понес убытки в размере заявленной суммы исковых требований.

При рассмотрении спора суд установил, что Кабардино-Балкарской Республики из федерального бюджета не выделялись средства на финансирование расходов, связанных с предоставлением спорных льгот. Следовательно, государство обязано в полном объеме компенсировать  муниципальному унитарному предприятию сумму не полученной платы за оказание льготных услуг городских пассажирских перевозок гражданам.

При изложенных выше обстоятельствах требования истца подлежат  удовлетворению в полном объеме за счет Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Правоотношения, возникающие между организациями, предоставляющими услуги получателям льгот, и производящими выплаты уполномоченными государством органами, являются бюджетно-финансовыми и относятся к публичным.

В соответствии с частью 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

Данную процессуальную норму суд первой инстанции не применил. Спор рассмотрен в отсутствие надлежащего ответчика – Российской Федерации.

Данное нарушение норм процессуального права в силу пункта 4 части 4 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.09.2012 по настоящему делу.

Судебные расходы в виде госпошлины по апелляционной жалобе в силу статьи 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Российскую Федерацию в лице Минфина РФ, но взысканию не подлежат, поскольку последняя освобождена от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.09.2012 по делу № А20-1418/2012 отменить.

Исковые требования муниципального унитарного предприятия «Троллейбусное управление» удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу муниципального унитарного предприятия «Троллейбусное управление» (ИНН 0711026486, ОГРН 1020700744261) 7 564 014 рублей убытков.

В иске к Кабардино-Балкарской Республике в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо- Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

  Председательствующий

Ю.Б. Луговая

судьи

О.В. Марченко

З.М. Сулейманов