Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2012 по делу n А63-11969/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А63-11969/2012

24 декабря 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2012 г.,

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2012 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управление № 101 Федерального медико-биологического агентства России на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.10.2012 по делу № А63-11969/2012

по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер» г. Краснодар,                                 ОГРН 1022301598549,

заинтересованное лицо – Межрегиональное управление № 101 Федерального медико-биологического агентства России г. Лермонтов, ОГРН 1062647002010,

о признании незаконным и отмене постановления от 22.06.2012 № 656 по делу об административном правонарушении от 13.06.2012 № 656,

при участии  в судебном заседании:

от Межрегионального управления № 101 Федерального медико-биологического агентства России: Пименова Ю.В. по доверенности №10 от 01.08.2012;

от ЗАО «Тандер»: Калмыкова Е.В. по доверенности №2-4/105 от 08.08.2012, Шевелева Ю.В. по доверенности №2-4/270 от 11.05.2012.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Тандер» г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 22.06.2012 № 656 по делу об административном правонарушении от 13.06.2012 № 656.

Решением суда от 01 октября 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Постановление № 656 о назначении административного наказания от 22.06.2012 по делу об административном правонарушении № 656 от 13.06.2012, вынесенное Межрегиональным управлением № 101 Федерального медико-биологического агентства России г. Лермонтов признано незаконным и отменено.

Решение мотивированно тем, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства извещения законного представителя общества и самого юридического лица о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.   Межрегиональное управление № 101 ФМБА России вышло за пределы установленных полномочий.

Не согласившись с принятым решением, Межрегионального управление № 101 Федерального медико-биологического агентства России на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.10.2012 по делу № А63-11969/2012 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части  вывода об отсутствии полномочий административного органа, и принять в данной части новый судебный акт, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что суд неправильно применил нормы права и сделал необоснованный вывод об отсутствии полномочий на проведение санитарно-эпидемиологического контроля.

В судебном заседании представитель Межрегионального управления № 101 Федерального медико-биологического агентства России, Пименова Ю.В. поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе.

ЗАО «Тандер» просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители доводы поддержали.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.10.2012 по делу № А63-11969/2012 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Лермонтова в соответствии с заданием прокуратуры Ставропольского края проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сети магазинов торговой марки «Магнит» (ЗАО «Тандер»), расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Ленина, д. 28 и пр. Солнечный, д. 2 а.

В ходе проведения с 04.06.2012 по 08.06.2012 проверочных мероприятий выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18 (ред. от 27.03.2007), Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 (ред. от 03.05.2007) (далее - СП 2.3.6.1066-01), которые выразились в следующем:

- администрацией магазина «Магнит» не включен в программу производственного контроля, не организован и не проводится контроль за параметрами работы автономной системы вытяжной вентиляции в санитарно-бытовых помещениях (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) с естественным побуждением, где кратность воздухообмена должна превышать воздухообмен основных помещений магазина, не проводится лабораторный контроль за параметрами микроклимата, освещенности, не представлены результаты (нарушение п. 4.1, 4.2, 14.1 СП 2.3.6.1066-01);

- не оборудована площадка с твердым покрытием для контейнеров для удаления мусора, контейнеры установлены на расстоянии менее 25 м от входа в здание магазина, не хватает количества контейнеров (мусор лежит на земле) (нарушение п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01);

- территория магазина и примыкающая к ней по периметру не благоустроена, отсутствует парковка для транспорта, поверхность территории в выбоинах, имеющееся поливочное устройство для уборки территории находится в нерабочем состоянии (нарушение п. 2.8 СП 2.3.6.1066-01);

- не представлены результаты замеров эффективности работы вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратность воздухообмена основных помещений организации торговли (отсутствуют документы на наличие приточно-вытяжной механической вентиляции), не представляется возможным оценить соответствие требованиям действующих норм и правил в торговых, складских, вспомогательных и санитарно-бытовых помещениях (нарушение п. 4.2 СП 2.3.6.1066-01);.

- в магазине «Магнит» отсутствует текущий ремонт (нарушение п. 10.08 СП 2.3.6.1066-01);

- не в полном объеме проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации (нарушение п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01, п. 4.3 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации. СП 3.5.3.1129-02»);

- руководитель организации торговли не обеспечивает: организацию производственного контроля в полном объеме; наличие достаточного количества дезинфицирующих средств; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации (нарушение п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01).

08 июня 2012 года по факту выявленных нарушений прокурором г. Лермонтова в отношении ЗАО «Тандер» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Допущенные юридическим лицом нарушения квалифицированы прокурором по стать 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее - КоАП РФ).

На основании норм Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 21.11.2011) «О прокуратуре Российской Федерации» данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено для рассмотрения по существу в Межрегиональное управление № 101 Федерального медико-биологического агентства.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22.06.2012 № 656 ЗАО «Тандер» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, общество, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии состава правонарушения и вины общества.

Суд первой инстанции правильно указал, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения законного представителя общества и самого юридического лица о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.

Данное нарушение существенно ущемляет права и интересы лица привлекаемого к административной ответственности и не подлежит исправлению на стадии судебного разбирательства, в связи с чем, обоснованно признано судом первой инстанции безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа.

В указанной части решения суда административным органом не оспаривается.

Предметом рассмотрения апелляционного суда с учетом согласия сторон является довод, и единственное требование апелляционной жалобы в части неправомерности вывода суда об отсутствии полномочий административного органа.

В соответствии со статьей   5 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ  "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон 52-фз)  к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

 В соответствии со статьей 46 Закон 52-фз  федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.   Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации; территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти.

Пунктом 4 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005г. №569 определено, что Федеральное медико-биологическое агентство осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 206 (далее - Положение) агентство осуществляет контроль в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия: 1) работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ), 2)населения отдельных территорий.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 206 "О Федеральном медико-биологическом агентстве" и Распоряжение Правительства РФ от 21.08.2006 N 1156-р (ред. от 25.04.2012) «Об утверждении перечней организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России» ряд предприятий, расположенных в городе Лермонтове Ставропольского края и территория города Лермонтова подлежит обслуживанию ФМБА. 

Территориальным органом Федерального медико-биологического агентства, уполномоченным осуществлять контроль и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия на  поименованных в Перечне предприятиях и на территории города Лермонтова является  МУ № 101 ФМБА.

Довод апелляционной жалобы о том, что МУ № 101 ФМБА является органом, уполномоченным на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора на предприятиях, расположенных на территории города Лермонтов, в том числе и ЗАО «Тандер», подтвердился. 

Суд первой инстанции пришел к неправильному выводу об отсутствии полномочий МУ № 101 ФМБА, так как применил неправильное толкование норм права: Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ  "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005г. №569,    Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве утверждённого Постановлением