Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу n А63-13021/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                              Дело № А63-13021/2011

25 декабря 2012 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Параскевова С.А., Семенов М.У.,

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления    федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края 26 октября 2012 года по делу № А63-13021/2011,

по заявлению закрытого акционерного общества «Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина», п. Красочный

к   Ипатовскому   отделу   управления   федеральной   службы   государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ипатово, Прокуратуре Ипатовского    района    Ставропольского    края,    Управлению    федеральной    службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, с участием Прокуратуры Ставропольского края

о признании незаконным постановления от 18.11.2011 г., акта проверки от 17.11.2011 года, постановления о назначении административного наказания по делу № 49 от 14.12.2011 года, (судья Зорин В.А.),

в отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Племенной завод имени Героя социалистического труда В.В. Калягина», п. Красочный (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Ипатовскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ипатово о признании незаконным постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного прокурором Ипатовского района по результатам проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 26:02:0:0071 СК Ипатовский район, СО Красочного сельского совета от 18.11.2011, и акта проверки от 17.11.2011 прокуратуры Ипатовского района; о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 49 от 14.12.2011; о взыскании с Ипатовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в пользу ЗАО «Племенной завод имени Героя Соцтруда В.В. Калягина» судебных расходов.

В суде первой инстанции представитель заявителя уточнил исковые требования в соответствии со ст. 49 АПК РФ в части требований о признании незаконными акта проверки от 17.11.2011 и постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2011 производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, поскольку данные документы не являются ненормативными правовыми актами или решениями, подлежащими оспариванию в арбитражном суде, а также в части взыскания судебных расходов.

Решением суда от 26 октября 2012 года требования закрытого акционерного общества «Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина», п. Красочный удовлетворены частично.

Постановление о назначении административного наказания по делу № 49 от 14.12.2011, принятое главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Ипатовскому району Ставропольского края, признано незаконным и отменено.

 Производство по делу в части о признании незаконными постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного прокурором Ипатовского района по результатам проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 26:02:0:0071 СК Ипатовский район, СО Красочного сельского совета от 18.11.2011, акта проверки от 17.11.2011 прокуратуры Ипатовского района, и взыскания судебных расходов   прекращено.

Решение мотивированно тем, что административный орган за одно и тоже правонарушение неоднократно привлек общество к административной ответственности. состав правонарушения отсутствует. В части требований о признании незаконными акта проверки и постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, производство по делу подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ, поскольку данные документы не являются ненормативными правовыми актами.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения. Заявитель указывает, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Поскольку судом первой инстанции не установлено время распашки пастбища, вывод о недопустимости привлечения общества за одно и тоже правонарушение, судом не обоснован.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края 26 октября 2012 года по делу № А63-13021/2011 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления главы администрации Ипатовского района от 09.07.1992 № 215 Госплемзаводу им. 60-летия СССР выдано свидетельство от 27.07.1992 № 64 о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения общей площадью 35 226 га, из них: 33 302 га сельскохозяйственных угодий (в том числе 23 724 га пашни, 24 га многолетних насаждений, 9554 га пастбищ) и 1924 га прочих угодий.

Расположение участков пашни, пастбищ и иных угодий отражено в Материалах банка данных о наличии земель и их распределении по ГПЗ им. 60-летия Союза ССР Ипатовского района Ставропольского края, подготовленных СтавропольНИИгипрозем в 1996 году (далее - Материалы банка данных).

06    мая 2004 года органом кадастрового учета произведена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка (единое землепользование) из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:0:71, местоположение: Ставропольский край, Ипатовский район, территория муниципального образования Красочного сельсовета, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 35 226 га.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-3736/2009-С7-26 от 26.06.2009, вступившим в законную силу, установлено, что Решением Совета депутатов Красочного сельсовета Ипатовского района от 21.02.2005 № 9 земельный участок с кадастровым номером 26:02:0:71 предоставлен ФГУП «Племенной завод имени 60-летия СССР» (далее - племзавод) в аренду на 49 лет, между администрацией Красочного сельсовета Ипатовского района (арендодатель) и племзаводом (арендатор) заключен договор от 21.02.2005 № 5 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:0:71 на срок по 20.02.2054. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 28.03.2005.

07 ноября 2006 года в соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на земельный участок с кадастровым номером 26:02:0:71 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 11.01.2012 № 13/01/2012-001.

На основании распоряжения территориального управления от 17.07.2009 № 463, принятого во исполнение решения Арбитражного суда Ставропольского края от 26.06.2009 по делу № А63-3736/2009, между территориальным управлением (арендодатель) и обществом (арендатор) в порядке реализации пункта 1 статьи 618 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заключен договор от 17.07.2009 № 328 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:0:71 на срок по 20.02.2054.

Договор аренды от 17.07.2009 № 328 зарегистрирован в ЕГРП 27.07.2009, номер регистрации 26-26-02/004/2009-580, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 11.01.2012.

На основании поручения прокуратуры Ставропольского края от 20.10.2011 № 7/3-47­2011 прокуратурой Ипатовского района в октябре-ноябре 2012 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 26:02:0:71.

В ходе проверки установлено, что часть земельного участка площадью 352.55 га являющегося пастбищем: секция XXXII контур 46 площадью 23.5 га на момент проверки занят пожнивными остатками после уборки озимой пшеницы 2011г.; контур 33 площадью 22.1 га на момент проверки занят пожнивными остатками после уборки озимой пшеницы 2011г; контур 49 площадью 15.5 га на момент проверки занят пожнивными остатками после уборки озимой пшеницы 2011г.; контур 30 площадью 18.9 га на момент проверки занят пожнивными остатками после уборки озимой пшеницы 2011г.; контур 44 площадью 8.1 га на момент проверки занят пожнивными остатками после уборки озимой пшеницы 2011г.; секция XXXVII контур 72 площадью 81.7 га на момент проверки занят пожнивными остатками после уборки озимой пшеницы 2011г.; контур 35 площадью 9.2 га на момент проверки занят пожнивными остатками после уборки озимой пшеницы 2011г.; контур 29 площадью 6.4 га на момент проверки занят пожнивными остатками после уборки озимой пшеницы 2011г.; секция XXV контур 91 площадью 80.95 га на момент проверки засеян рапсом; контур 94 площадью 6.0 га на момент проверки засеян рапсом; секция VI контур 19 площадью 45.9 га на момент проверки проведено лущение стерни осенью 2011г.; контур 22 площадью 31.3 га на момент проверки проведено лущение стерни осенью 2011г., определенного по картографическим материалам банка данных о наличии земель и их распределении по ГПЗ им. 60-летия Союза ССР Ипатовского района, Ставропольского края, засеяно озимой пшеницей, рапсом, произведено лущение то есть используется с нарушением установленного вида разрешенного использования, что отражено в акте проверки от 17.11.2011, составленном без участия представителя общества.

18 ноября 2011 года прокурором Ипатовского района по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

При возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал представитель общества, который пояснил, что земли используются обществом по целевому назначению, при этом порядок трансформации земель федеральной собственности в настоящее время отсутствует.

6 декабря 2011 года определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делу №49 рассмотрение дела назначено на 11 часов на 14.12.2011г. по адресу г. Ипатово ул. Профсоюзная 29 каб.1, направленное в адрес общества 07.12.2011г.

Дело об административном правонарушении рассмотрено Управлением Росреестра по СК 14.12.2011 с участием представителя ЗАО «Племзавод им. Героя Соцтруда В.В. Калягина» по доверенности №40 от 08.12.2011г. Шевченко А.Н.

Постановлением от 14.12.2011, принятым главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Ипатовскому району Гордиенко И.Г., общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с материалами проверки и вынесенным по их основаниям постановлением о назначении административного наказания по делу № 49 от 14.12.2011, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Кодексом.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами (статья 42 Кодекса).

Согласно