Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2013 по делу n А63-509/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А63-509/2010

11 января 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 января 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Баканова А.П., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Карповой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Трощего Николая Ивановича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.10.2012 по делу №А63-509/2010 по заявлению индивидуального предпринимателя Трощего Николая Ивановича, г. Светлоград, ОГРНИП 304264317700051, к администрации города Светлограда, г. Светлоград, ОГРН 1022600939096, и администрации Петровского муниципального района Ставропольского края, г. Светлоград, ОГРН 1042600489546; третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757 о признании незаконными, противоречащими п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 3 ст. 8 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ, ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, действий администрации города Светлограда, выразившихся в рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя Трощего Николая Ивановича от 07.12.2009 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2 146 кв.м; о признании недействительным, противоречащим п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, ст. 29, 35-36 Земельного кодекса РФ, постановления администрации г. Светлограда от 18 декабря 2009 года № 1383 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2 146 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Петровский район, город Светлоград, Фабричный проезд, 9»; об обязании администрации города Светлограда в недельный срок с момента вступления решения Арбитражного суда Ставропольского края по настоящему делу в соответствии с п. 3 ст. 8 Закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ, ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации направить в адрес администрации Петровского муниципального района Ставропольского края заявление индивидуального предпринимателя Трощего Николая Ивановича от 07.12.2009 для рассмотрения по существу (судья Жирнова С.Л.), при участии в судебном заседании: от администрации города Светлограда – Тараловой И.В. доверенность №33 от 29.12.2012; от администрации Петровского муниципального района Ставропольского края – Нехаенко О.А. доверенность от 21.12.2012; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, 

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Трощий Николай Иванович, г. Светлоград (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края к администрации города Светлограда, г. Светлоград (далее - заинтересованное лицо, администрация города) о признании незаконными, противоречащими п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 3 ст. 8 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ, ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, действий администрации города Светлограда, выразившихся в рассмотрении заявления предпринимателя от 07.12.2009 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2 146 кв.м; о признании недействительным, противоречащим п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, ст. 29, 35-36 Земельного кодекса РФ, постановления администрации г. Светлограда от 18 декабря 2009 года № 1383 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2 146 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Петровский район, город Светлоград, Фабричный проезд, 9»; об обязании администрации города в недельный срок с момента вступления решения Арбитражного суда Ставропольского края по настоящему делу в соответствии с п. 3 ст. 8 Закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ, ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации направить в адрес направить в адрес администрации Петровского муниципального района Ставропольского края заявление индивидуального предпринимателя Трощего Н.И. от 07.12.2009 для рассмотрения по существу (уточненные требования).

Определением арбитражного суда от 17.05.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю.

Определением арбитражного суда от 07.02.2011 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена администрация Петровского муниципального района Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, администрация района).

Определением арбитражного суда от 23.05.2011 производство по делу в части прекращено в связи с частичным отказом от заявленных требований, к рассмотрению приняты уточненные исковые требования.

Определением арбитражного суда от 29.06.2011 по ходатайствам заявителя и заинтересованного лица производство по данному делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А63-10929/2010.

20.10.2011 постановлением Федерального арбитражного суда СКО по делу № А63-10929/2010 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.04.2011 оставлено без изменения, по которому предпринимателю отказано в признании незаконным постановления главы города Светлограда от 25.11.2008 № 989 «О внесении изменений в площадь ранее учтенного земельного участка по адресу: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, проезд Фабричный, 11, находящегося в фактическом пользовании Жалыбиной М.Н.» и незаконным постановления главы города Светлограда от 21 июня 2010 г. № 746 «О предоставлении земельного участка площадью 6650 кв.м местоположение Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, проезд Фабричный, 15 СМУ «Парк культуры и отдыха».

Определением Арбитражного суда Ставропольского края 01 февраля 2012 года заявление индивидуального предпринимателя оставлено без рассмотрения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.07.2012 определение суда первой инстанции от 01.02.2012 отменено, дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Определением суда от 17.09.2012 третье лицо - федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю заменено на правопреемника - федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю в связи с реорганизацией юридического лица (далее - третье лицо).

В ходе судебного разбирательства предприниматель уточнил исковые требования, дополнив их пунктом об обязании администрации города в недельный срок с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ставропольского края по настоящему делу в соответствии с п. 3 ст. 8 Закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ, ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации направить в адрес администрации района заявление предпринимателя от 07.12.2009 для рассмотрения по существу. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Решением от 15.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя, постановление главы г. Светлограда от 18.12.2009 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» является незаконным и нарушающим его права как собственника объектов недвижимости производственного назначения.

Администрация города и администрация района направили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители администрации города и администрации района просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзывах на апелляционные жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 25.11.2003 предприниматель приобрел у ОАО «Светлоградская СТОА» недвижимое имущество, состоящее из производственного здания литера «Г» общей площадью 405,6 кв.м, здания склада литера «Д», общей площадью 70,5 кв.м, здания цеха окраски автомобилей литера «З», общей площадью 907,7 кв.м, расположенный по адресу: г. Светлоград, проезд Фабричный, 9.

Решением Петровского районного суда от 02.11.2006 за предпринимателем признан переход права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости, который зарегистрирован в установленном порядке, о чем Трощему Н.И. выданы свидетельства от 14.12.2006 серии 26-АБ № 195430, серии 26-АБ № 195431, серии 26-АБ № 195432.

На момент заключения договора купли-продажи от 25.11.2003 продавец указанного имущества (ОАО «Светлоградская СТОА») пользовался земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельный участок площадью 25 400 кв.м изначально был предоставлен Светлоградской арендной СТОА в постоянное пользование для строительства производственной базы (решение Светлоградского городского Совета народных депутатов от 11.12.1991 № 11 -74). Согласно постановлению главы города Светлограда от 16.04.2001 № 446 площадь земельного участка, закрепленная в бессрочное пользование за ОАО «Светлоградская СТОА», на котором в том числе расположены приобретенные предпринимателем объекты недвижимости, составляла 16 963 кв.м.

29.11.2006 предприниматель обратился с заявлением на имя главы г. Светлограда о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 5 271 кв.м в г. Светлограде, Фабричный проезд, 9, в предоставлении которого ему было отказано.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2009 по делу № А63-1685/2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.06.2009, в удовлетворении исковых требований отказано. Суды пришли к выводу о том, что требования заявителя о продаже ему земельного участка в большем размере, чем занято недвижимостью и необходимо для использования объектов, не основаны на действующем законодательстве. Судебные акты оставлены без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.10.2009.

29.10.2008 в адрес администрации поступила заявка от Жалыбиной М.Н. на приобретение в собственность земельного участка площадью 6 959 кв.м, расположенного по адресу: г. Светлоград, проезд Фабричный, 11.

25.11.2008 главой г. Светлоград вынесено постановление № 989 «О внесении изменений в площадь ранее учтенного земельного участка по адресу: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, проезд Фабричный, 11, находящегося в фактическом пользовании Жалыбиной М.Н.».

Постановлением администрации от 21.06.2010 № 746 земельный участок площадью 6650 кв.м, на котором отсутствуют объекты недвижимости, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Светлоградскому муниципальному учреждению «Парк культуры и отдыха».

В рамках дела № А63-10929/2010 установлено, что предприниматель не располагает доказательствами того, что на земельном участке, переданном в постоянное (бессрочное) пользование парку культуры, находятся объекты недвижимости заявителя. Кроме того, предпринимателем не представлено доказательств обращения к уполномоченному органу с заявлением о предоставлении ему земельного участка под указанными объектами (вместе с перечнем документов, который в соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 должен прилагаться к заявлению о приобретении прав на земельный участок). Суды пришли к выводу о том, что права предпринимателя при вынесении оспариваемых постановлений не затронуты, поскольку спор Трощего Н.И. с Жалыбиной М.Н. либо с парком относительно границ смежных земельных участком отсутствует, а в случае возникновения - может быть рассмотрен в общем порядке. Наличие обжалованных по настоящему делу постановлений главы администрации г. Светлограда от 25.11.2008 № 989 и от 21.06.2010 № 746 (об уточнении площади земельного участка смежного землепользователя и о закреплении земель общего пользования за парком культуры) не препятствует предпринимателю обратиться с надлежащим заявлением о формировании участка для эксплуатации собственных объектов недвижимости, рассмотрению в установленном порядке споров со смежными землепользователями относительно границ участка, фактически занятого объектом недвижимости, принадлежащим Трощему Н.И. на праве собственности.

07.12.2009 предприниматель в соответствии со статьями 35, 36, пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4994 кв.м, расположенного под принадлежащими ему объектами недвижимости, с учетом площади, необходимой для использования объектов недвижимости,