Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2013 по делу n А63-12468/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

21 января 2013 года                                                                                    Дело № А63-12468/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Невинномысский Азот» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2012 по делу № А63-12468/2011

по заявлениям открытого акционерного общества «Невинномысский Азот» г. Невинномысск, ОГРН 1022603620885,

заинтересованное лицо - Минераловодская таможня г. Минеральные Воды, ОГРН 1022601456459,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.11.2011 № 10802000-667/2011 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей  (судья Борозинец А.М.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Невинномысский Азот»: Медведева А.А. (доверенность № 12-42/01-18/2 от 01.10.2012), Точка А.Н. (доверенность № 12-36/01-18/2);

в отсутствии Минераловодской таможни, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Невинномысский Азот» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением об отмене постановления Минераловодской таможней по делу об административном правонарушении от 29.11.2011 № 10802000-667/2011 о признании общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявление мотивировано отсутствием в действиях (бездействии) состава вмененного административного правонарушения, поскольку решение Комиссии таможенного союза от 16.08.2011 года № 743 «О внесении изменений в раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами», которым товар «уксусная кислота 80% или более» включен в раздел 2.12 Единого перечня «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии» в официальном издании, ином печатном издании опубликовано не было, следовательно, не вступило в законную силу.

Решением суда от 19.11.2012 в удовлетворении требований ОАО «Невинномысский Азот» об отмене постановления Минераловодской таможни по делу об административном правонарушении от 29.11.2011 № 10802000-667/2011 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей отказано.

Не согласившись с таким решением суда, ОАО «Невинномысский Азот» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Минераловодская таможня просит решение суда от 19.11.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от Минераловодской таможни поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании 16.01.2013 представитель ОАО «Невинномысский Азот» поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие Минераловодской таможни, участвующей в деле, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 13.12.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 АПК РФ#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03.10.2011 на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни акционерным обществом «Невинномысский Азот» в рамках внешнеторгового контракта № 003-0299300 от 19.05.2011, заключенного между ОАО «Невинномысский Азот» Россия и компанией «EuroChem Trading GmbH» Швейцария, подана в электронном виде временная периодическая декларация на товары № 10802050/031011/0005551, в соответствии с которой под таможенную процедуру «Экспорт» был помещен товар № 1 «уксусная кислота ГОСТ 19814-74 с изм. 1-2, массовая доля уксусной кислоты не менее 99,5 %, 3600 тонн, не используется в ветеринарии», изготовитель ОАО «Невинномысский Азот» Россия, код товара в соответствии с ЕТН ВЭТ ТС – 2915 21 00 00. 03 октября 2011 года Ставропольским таможенным постом Минераловодской таможни принято решение о выпуске товара, задекларированного по декларации № 10802050/031011/0005551 под таможенную процедуру «Экспорт», формализованное проставлением штампа: «Выпуск разрешен от 03.10.2011» в графе «С».

В результате проведенного 19.10.2011 анализа оформления товаров на таможенном посту было установлено, что в комплекте документов к указанной декларации отсутствует лицензия Минпромторга России.

Так, ОАО «Невинномысский Азот» в нарушении статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза вывезло с таможенной территории таможенного союза товар - уксусную кислоту, массовая доля основного вещества не менее 99,5%, код ЕТН ВЭД ТС 2915210000, вывоз которого, согласно действующему законодательству Таможенного союза, ограничен. Вышеуказанный товар подлежит лицензированию.

Уксусная кислота 80 процентов и более включена в Таблицу III Списка прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список IV) включенного в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 (ред. от 04.09.2012) «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

Прекурсор - уксусная кислота 80 процентов и более, также включен в раздел 2.12 «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию таможенного союза допускается на основании лицензии» Единого перечня товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз и вывоз государствами - членами таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, и Положения о применении ограничений, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 (ред. от 18.10.2012) «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования».

Для осуществления вывоза наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, внесенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз и вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденный решением Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 № 132, юридическим лицом должна быть получена разовая лицензия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в порядке, установленном статьей 3 Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009 (пункт 4 Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не являющимися участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 № 181 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»).

Юридическое лицо при помещении товара - уксусная кислота, массовая доля основного вещества не менее 99,5%, под таможенную процедуру экспорта не представило на таможенный пост лицензию Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на вывозимый товар, подтверждающую соблюдение запретов и ограничений, не носящих экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Таможенного союза.

Данные обстоятельства послужили поводом к возбуждению 19.10.2011 в отношении общества дела об административном правонарушении № 10802000-667/2011.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, административным органом в отношении общества 18.11.2012 был составлен протокол об административном правонарушении № 10802000-667/2011.

Рассмотрев материалы дела, Минераловодской таможней 29.11.2011 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10802000-667/2011, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ (несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза или из Российской Федерации) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 АПК РФ, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно части 1 статьи 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации влечет административную ответственность.

Исходя из анализа приведенной нормы, следует, что диспозиция части 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение при ввозе или вывозе товаров запретов и ограничений, не носящих экономического характера (исключающих меры нетарифного регулирования).

Частью 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения. При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров (пункт 1 статьи 176 данного Кодекса).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 № 19, решением Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 № 132 (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения) утверждены Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - Единый перечень) и Положение о применении ограничений (далее - Положение).

Данные