Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2013 по делу n А63-12468/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

запреты и ограничения к товарам, включенным в Единый перечень, в соответствии с Положением, применяются Российской Федерацией в торговле с третьими странами с 01.01.2009.

В Едином перечне имеется раздел 2.12 «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного Союза допускается на основании лицензии». Решением Комиссии таможенного союза от 16.08.11 № 743, вступившим в силу с 01.10.2011, данный раздел 2.12 Единого перечня был дополнен товаром: «уксусная кислота 80% и более», значащимся в пункте 398.

Порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в Единый перечень, определен Соглашением Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации № 793-р от 15.06.2009.

Данные лицензии на ввоз (вывоз) товаров выдаются Минпромторгом России и его территориальными органами. Распределение полномочий Минпромторга России и его территориальных органов по выдаче лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров было утверждено приказом Минпромторга России от 30.12.2009 № 1212, который также действовал на момент установления факта совершения вменяемого правонарушения.

Соответственно, с 01.10.2011 вывоз с территории России с таможенной территории Таможенного союза уксусной кислоты концентрации 80% и более, как прекурсора наркотических средств и психотропных веществ, допускается только на основании лицензии на право ввоза данного товара в Россию, выданной Минпромторгом России или его территориальными органами в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует, что обществом на момент вывоза товара «уксусная кислота, массовая доля не менее 99,5%», представляющего собою прекурсор наркотических средств и психотропных веществ, без лицензии уполномоченного органа на право такого вывоза, было допущено нарушение запретов и ограничений, установленных международным договором государств - членов Таможенного союза и решением Комиссии таможенного союза.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Из материалов дела следует, что у ОАО «Невинномысский Азот» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, предоставлению при декларировании «уксусной кислоты» документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, не носящих экономического характера, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таким образом, суд  первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в действиях заявителя имеется состав инкриминируемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ. Объективных доказательств обратного в материалы дела не представлено. Доводы заявителя о том, что решение Комиссии таможенного союза от 16.08.2011 № 743 «О внесении изменений в раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами», которым уксусная кислота 80 % и более включена в раздел 2.12 Единого перечня, не вступило в законную силу по причине отсутствия его официального опубликования, так как интернет-сайт Комиссии таможенного союза (www.tsouz.ru) не является средством массовой информации в связи с отсутствием регистрации, судом первой инстанции правомерно признаны необоснованными и несоответствующими фактическим обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Пунктом 6 решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 15 «О вопросах организации деятельности Комиссии таможенного союза» установлено, что официальным источником опубликования решений и материалов органов таможенного союза является Интернет-сайт Комиссии таможенного союза. Адрес официального Интернет-сайта Комиссии таможенного союза - www.tsouz.ru (одобрен решением Комиссии таможенного союза от 25.06.2009 № 62).

В соответствии с пунктом 39 решения от 27.11.2009 № 15 решения Комиссии, имеющие обязательный характер, вступают в силу по истечении тридцати календарных дней после дня их официального опубликования, а в исключительных случаях, требующих оперативного урегулирования, в решении Комиссии может быть определен иной срок вступления его в силу, но не ранее даты официального опубликования такого решения.

Исходя из того, что решение Комиссии от 16.08.2011 № 743 в соответствии с решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 15 опубликовано на официальном Интернет-сайте Комиссии таможенного союза 01.09.2011 и вступило в законную силу по истечении 30 дней после дня размещения, то есть 02.10.2011.

Нормами статьи 10 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что информирование о таможенном законодательстве таможенного союза осуществляется путем опубликования актов таможенного законодательства таможенного союза в официальных и иных печатных изданиях, а также путем доведения информации о них до всеобщего сведения по телевидению и радио, с использованием информационных технологий, а также посредством иных способов распространения информации.

Комиссия таможенного союза и таможенные органы обеспечивают беспрепятственный доступ лицам к информации о таможенном законодательстве таможенного союза, размещенной на их официальных веб-сайтах в сети Интернет. В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 11.01.1993 № 11 (ред. от 01.12.1995) «О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации» международные договоры Российской Федерации могут доводиться до всеобщего сведения иными средствами массовой информации и издательствами. Статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 28.07.2012) «О средствах массовой информации» установлено, что под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с данным Законом. Материалами дела установлено, что официальный интернет-сайт Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС (www.tsouz.ru) зарегистрирован в качестве средства массовой информации в форме электронного периодического издания, что подтверждается свидетельством о регистрации от 29.12.2009 Эл № ФС77-38356, выданным Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Таким образом, решение Комиссии таможенного союза от 16.08.2011 № 743 «О внесении изменений в раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами» было официально опубликовано в установленном для актов таможенного союза порядке и вступило в законную силу на момент регистрации ЭДТ № 10802050/031011/0005551.

Указанные выше доводы также нашли свое отражение в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.07.2012 по делу № А63-12643/2011.

Данное условие о предоставлении лицензии на право вывоза из России уксусной кислоты такой концентрации представляет собой установленный международным договором государств - членов Таможенного союза и решением Комиссии Таможенного союза запрет и ограничение на ввоз данного товара в Российскую Федерацию.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, в связи с тем, что товар не был вывезен с территории Российской Федерации, а также то, что лицензирование отнесено к запретам и ограничениям экономического характера, правомерно признаны судом первой инстанции не соответствующими действующему законодательству ввиду следующего.

Пунктом 4 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза определено, что вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза – это совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы.

Подача декларации на товары с целью его помещения под таможенную процедуру «Экспорт» является совершением действия, направленного на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза.

Статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполняется таможенная декларация. К таким документам, в том числе относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений. В рассматриваемом случае – это лицензия Минпромторга России.

Федеральным законом Российской Федерации от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 01.03.2012) «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Частью 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» установлено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры, в том числе необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений или для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ОАО «Невинномысский Азот», являясь традиционным экспортером с достаточными навыками в вопросах таможенного оформления, должно и могло принять необходимые меры к надлежащему исполнению своих обязанностей и не допустить вывоз данного товара (уксусная кислота ГОСТ 19814-74, массовая доля уксусной кислоты не менее 99,5 %, 3600 тонн, не используется в ветеринарии) без предоставления соответствующих разрешительных документов. При этом у общества имелась реальная возможность до вывоза товара с таможенной территории таможенного союза осуществить контроль за изменением нормативного регулирования в области таможенного законодательства и получить в установленном порядке необходимую на вывоз товара лицензию.

Оценив фактические обстоятельства и представленные сторонами в дело доказательства в соответствии с требованиями, установленными статьями 65, 71 АПК РФ, суд первой инстанции на основании всесторонней оценки обстоятельств дела правомерно пришел к выводу о том, что общество законно и обоснованно привлечено Минераловодской таможней к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом первой инстанции правомерно не установлено. Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к ответственности.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для признания незаконным и отмене постановления Минераловодской таможни по делу об административном правонарушении от 29.11.2011 № 10802000-667/2011, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя правомерно отказано судом первой инстанции.

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2012 по делу № А63-12468/2011.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2012 по делу № А63-12468/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               Д.А.