Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013 по делу n А63-6062/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки

23 января 2013 года                                                                                 Дело № А63 -6062/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                Бибулатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Территориального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.07.2012 по делу № А63-6062/2012  (судья  Жирнова С.Л.),

по заявлению открытого акционерного общества «Новоалександровский элеватор»,                            г. Новоалександровск  (ИНН 2615000320, ОГРН 1022602821284)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ИНН 2635134160, ОГРН 1102635006462),

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом                      (ИНН 7710723134, ОГРН 1087746829994), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю,

о признании решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, выразившегося в отказе в предоставлении в собственность ОАО «Новоалександровский элеватор» за плату земельного участка с кадастровым номером 26:04:17 16 01:13 площадью 14 822,00 кв.м, незаконным; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае принять положительное решение о предоставлении в собственность ОАО «Новоалександровский элеватор» за плату  земельного участка с кадастровым номером 26:04:17 16 01:13 площадью 14 822,00 кв.м; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае направить ОАО «Новоалександровский элеватор» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:04:17 16 01:13 площадью 14 822,00 кв.м, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «Новоалександровский элеватор»,

при участии в судебном заседании представителя:

от открытого акционерного общества «Новоалександровский элеватор» – Ивановой Л.Б. (доверенность от 12.11.2012 №7/12);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае – не явились, извещены;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю – не явились, извещены;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – не явились, извещены;

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»                       в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю – не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Новоалександровский элеватор», г. Новоалександровск (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имущество в Ставропольском крае, выразившегося в отказе в предоставлении в собственность ОАО «Новоалександровский элеватор» за плату земельного участка с кадастровым номером 26:04:17 16 01:13 площадью 14 822,00 кв.м незаконным; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имущество в Ставропольском крае принять положительное решение о предоставлении в собственность ОАО «Новоалександровский элеватор» за плату земельного участка с кадастровым номером 26:04:17 16 01:13 площадью 14 822,00 кв.м; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имущество в Ставропольском крае направить ОАО «Новоалександровский элеватор» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:04:17 16 01:13 площадью 14 822,00 кв.м, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «Новоалександровский элеватор» (уточненные требования).

Определениями суда от 09 апреля 2012 года и 10 мая 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю.

Определением от 31 мая 2012 года к рассмотрению приняты уточненные требования.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.07.2012 по делу                       № А63-6062/2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 19.07.2012, управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены все обстоятельства дела, не дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, представленным в дело, судом неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.

В судебном заседании представитель обществ возражал против доводов апелляционной жалобы, поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 19.07.2012 по делу № А63-6062/2012  в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Новоалександровский элеватор» на основании плана приватизации, утвержденного распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Ставропольского края от 14.03.1994 № 474, является собственником расположенных в городе Новоалександровске по улице Ленина, 26 бытовки стройцеха, литера «С», площадью 46,6 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права 26 АЕ № 900818 от 30.07.2009), мастерской плотницкой, литера «М» площадью 161,2 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права 26 АЕ № 900811 от 30.07.2009) (т. 1, л.д. 133, 134).

Постановлением главы администрации г. Новоалександровска № 306 от 10.08.1992  Новоалександровскому элеватору, правопреемником которого является общества, предоставлен на праве постоянного (бессрочное) пользование земельный участок площадью 44,52 га земли, расположенный по адресу: г. Новоалександровск, ул. Ленина, 26, что подтверждается свидетельством о праве на землю от 23.11.1992 № 3540, выданным комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам (т. 1, л.д. 59).

Постановлением главы города Новоалександровска от 16.04.2003 № 371 утверждены результаты инструментальной съемки земельного участка по ул. Ленина, 26 в г. Новоалександровске и площадь земельного участка, предоставленного обществу в постоянное пользование из земель поселений, признано считать равной 40,230 га, которому в последующем по результатам межевания присвоен кадастровый номер 26:04:0:0031 (т. 1, л.д. 53, 57).

Постановлением главы города Новоалександровска от 16.02.2004 № 133 обществу разрешено разделить земельный участок с кадастровым номером 26:04:0:00031, расположенный по адресу: г. Новоалександровск, ул. Ленина, 26, находящийся на праве постоянного (бессрочного) пользования, общей площадью 402 300 кв.м, на четыре обособленных участка: площадью 148 193 кв.м, 37 706 кв.м, 182 833 кв.м и 14 822 кв.м (т. 1, л.д. 54).

17 марта 2006 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № 26-26-12/003/2006-532 о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок под промышленные предприятия площадью 14 822 кв.м, с кадастровым номером 26:04:171601:0013, расположенный по адресу: г. Новоалександровск, ул. Ленина, 26 (т. 1, л.д. 78).

31 октября 2011 года общество обратилось к управлению с заявлением о приватизации находящегося в государственной собственности, а у общества на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка общей площадью 14 822 кв.м, с кадастровым номером 26:04:171603:13, сообщив, что на земельном участке расположены принадлежащие акционерному обществу на праве собственности объекты недвижимости: бытовка стройцеха и мастерская плотницкая (т. 1, л.д. 61 -62).

В претензии от 05.03.2012 № 139-нэ общество повторно просило заинтересованное лицо принять решение о приватизации земельного участка общей площадью 14 822 кв.м, с кадастровым номером 26:04:171603:13 и заключить с ним договор купли-продажи земельного участка.

В письмах о 28.11.2011 № 10852/05 и от 29.02.2012 № 01760/05 управление сообщило обществу о том, что пакет документов с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:04:171601:13 направлен на рассмотрение в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (т. 1, л.д. 42, 46).

В связи с тем, что в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) срок решение о предоставлении земельного участка в собственность не было принято, общество, считая, что бездействие управления, выразившееся в непринятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность и не направлении проекта договора купли-продажи земельного участка в собственность, является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд.

В период нахождения дела в производстве суда Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направило в адрес управления письмо № ПП-10/11880 от 19.04.2012, в котором указало, что принять решение о приватизации земельного участка не представляется возможным, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости заявителя (т.2, л.д. 6-8).

В связи с вынесением управлением решения об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общество уточнило заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просило признать решение территориального управления в отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным (том 2, л.д. 147-149).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов  местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия)  возлагается на орган