Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 по делу n А63-16080/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         

13 марта 2013 года                                                                                Дело № А63-16080/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2013 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Афанасьевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24 декабря 2012 г.  по делу №А63-16080/2012,

по заявлению ООО «Жилищник», г. Ессентуки, ОГРН 1082650003337, ИНН 2626039375,

к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь,

о признании незаконным и отмене постановления от 11.09.2012 № 430 о признании ООО «Жилищник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей  (судья Быкодорова Л.В.)

в отсутствии лиц участвующих в деле,                    

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищник», г. Ессентуки, ОГРН 1082650003337, ИНН 2626039375 (далее - ООО «Жилищник», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь (далее -

инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от

11.09.2012 № 430 о признании ООО «Жилищник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Определением от 24.10.2012 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сторонам предложено в срок до 19.11.2012 представить: заявителю доказательства, на которые он ссылается как на основание своих требований; заинтересованному лицу письменные возражения с документальным обоснованием, материалы административного дела, доказательства соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности (уведомления, извещения либо иные документы). Также указанным определением сторонам предложено представить в срок до 10.12.2012 в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, дополнительных доказательств не представил. Согласно заявлению просит отменить оспариваемое постановление. Указывает, что инспекцией не установлено, что общество является лицом, ответственным за содержание и ремонт жилых домов и (или) жилых помещений. В соответствии с договором, заключенным между обществом и собственниками многоквартирного дома, собственниками дано поручение о выполнении определенных работ и не возложена ответственность за соблюдение правил содержания и ремонта жилых домов.

Суд апелляционной инстанции, исследуя вопрос надлежащего извещения административного органа,  установил, что в материалах дела нет почтового уведомления о вручении определения от 24.10.2012 административному органу, но в деле имеется отзыв административного органа на заявление общества; кроме того, о получении определения суда от 24.10.2012 административный орган сообщил апелляционному суду.

Решением суда от 24 декабря 2012 года в удовлетворении заявленных требований ООО «Жилищник», г. Ессентуки, ОГРН 1082650003337, ИНН 2626039375, отказано.

Решение мотивированно тем, что Решение мотивированно наличием состава вменяемого обществу правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения общества к ответственности. 

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что действия общества не образуют состав вменяемого правонарушения. Кроме того в соответствии с договором общество обязано исполнять обязанности предусмотренные договором, указанные обязанности обществом исполнены.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Арбитражного суда Ставропольского края от 24 декабря 2012 г.  по делу №А63-16080/2012 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что основании согласованного с прокуратурой Ставропольского края плана проведения управлением в 2012 году плановых проверок юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, оказывающих жилищно - коммунальные услуги, и распоряжения от 15.06.2012 № 939 о проведении плановой документарной выездной проверки, с 18.06.2012 по 11.07.2012 была проведена плановая документарная выездная проверка в отношении ООО «Жилищник» с целью осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ессентуки, ул. Советская, 15, а также соответствием многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилищник» требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, в том числе соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным законодательством требованиям.

О дате и месте проведения плановой выездной проверки, начало проведения которой назначено на 09.07.2012 г., ООО «Жилищник» было уведомлено надлежащим образом 06.07.2012 г., что подтверждается штампом ООО «Жилищник» с вх. № 136 от 06.07.2012 на уведомлении от 06.07.2012 о проведении плановой выездной проверки.

В ходе проведения проверки упомянутого многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО «Жилищник», инспекцией были выявлены нарушения пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), выразившиеся в следующем: п. 4.2.3.4. - неисправность отдельных участков штукатурного слоя стен цоколя; п. 5.6.2. - неисправность электрооборудования в подъезде; п. 3.2.9. - местные разрушения окрасочного слоя стен в подъезде; п. 4.1.5. - захламленность приямков; п. 5.8.3. - наличие коррозии участков трубо-проводов холодного водоснабжения; п. 4.1. - наличие сырости пола подвала.

По результатам проверки были составлены акт от 11.07.2012 № 939-19, протокол об административном правонарушении в области охраны собственности от 13.07.2012 № 439, а также выдано предписание от 11.07.2012 № 1328 об устранении выявленных нарушений, с установленным сроком исполнения.

На составление протокола ООО «Жилищник» уведомлялось надлежащим образом, что подтверждается штампом ООО «Жилищник» с вх. № 167 от 11.07.2012 на уведомлении от 11.07.2012 г. о составлении протокола.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО «Жилищник», при наличии сведений о надлежащем извещении общества. Протокол и предписание были направлены в адрес заявителя ценным письмом, что подтверждается штампом и описью почтамта.

Определением от 30.07.2012 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении инспекция назначила рассмотрение дела на 14.08.2012 на 12 часов 45 минут.

В связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела, инспекцией рассмотрение дела отложено на 04.09.2012 на 11 часов 50 минут определением от 14.08.2012. По тем же основаниям 04.09.2012 рассмотрение дела отложено на 11.09.2012 на 1 1 часов 15 минут. Копия данного определения вручена представителю общества 07.09.2012, о чем на ней имеется соответствующая отметка.

11 сентября 2012 года заместителем начальника управления - заместителем главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края, в отсутствии ООО «Жилищник» было вынесено постановление, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 АПК РФ, обратилось с заявлением в арбитражный суд, ссылаясь на то, что ООО «Жилищник» не является лицом, ответственным за содержание и ремонт жилых домов и (или) жилых помещений, ввиду чего просило отменить указанное выше постановление об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.22. КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей Субъектом правонарушения, выразившегося в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, может быть только должностное или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Пунктом 1.1 Правил № 170 определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять комму­нальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Собственниками многоквартирного дома по улице Советская, д. 15 в городе Ессентуки Ставропольского края и обществом был пролонгирован ранее заключенный договор на управление многоквартирным домом, в котором указано, что управляющая компания обязуется выполнять работы с Нормами и Правилами, установленными для данного вида работ.

В целях обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, Правила № 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Из пункта 1.8 Правил № 170 следует, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом (организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами), техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовку к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт) и санитарное содержание (уборку мест общего пользования; уборку мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).

В рассматриваемом случае заявитель, обслуживающий жилой многоквартирный дом, на основании договора управления обязан соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Правила № 491 регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном