Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 по делу n А20-2261/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и прекратить производство по делу

на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Вводным законом.

Из указанной нормы следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций (осуществление деятельности по производству сельскохозяйственной продукции), которые используют принадлежащие им на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки по целевому назначению.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, кооператив имеет статус сельскохозяйственной организации, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, уставом кооператива и сторонами не оспаривается. На спорных земельных участках осуществляет хозяйственную деятельность, пользуется и владеет спорными земельными участками с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148 в соответствии с их целевым назначением.

Поскольку общество обладает статусом сельскохозяйственной организации, оно в силу пункта 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не лишено возможности переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения путем их переоформления на право собственности или заключения соответствующих договоров аренды участков.

Материалами дела подтверждено, что к заявлению о предоставлении спорных земельных участков в собственность кооперативом приложены все необходимые документы, предусмотренные Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475, действовавшим на дату обращения с заявлением, в том числе кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии зарегистрированных прав (обременений) в отношении спорных земельных участков, а также доказательства, подтверждающие право постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемые земельные участки. Из указанных документов следует, что спорные земельные участки не обременены правами и обязательствами иных лиц и расположены в границах спорных земельных участков.

Вместе с тем письмом от 12.05.2012 №544 администрация отказала в предоставлении земельных участков в собственность заявителю, то есть в установленный срок не исполнило обязанность, предусмотренную нормами статьи 36 Земельного кодекса РФ и статей 3, 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ».

Таким образом,  суд первой инстанции   правомерно признал оспариваемые действия администрации не соответствующими Земельному кодексу и Закону N 137-ФЗ, а также нарушающими права и интересы общества (статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу требований пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 19.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что нормы этой статьи (в том числе и подп. 1 п. 1 ст. 19.1 Закона, предусматривающего право приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с 1 января 2004 года) действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения.

Аналогичные разъяснения изложены в п. 8 Постановления от 24.03.2005 N 11 Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", из которых следует, что в случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (вступил в силу с момента его официального опубликования - с 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" (в редакции Закона КБР от 01.07.2010 N 47-РЗ, действовавшей на день обращения кооператива с заявлением от 16.04.2012) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики и муниципальной собственности, может осуществляться по истечении 49 лет с момента вступления в силу настоящего Закона.

Новая редакция части 1 статьи 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" действует со дня официального опубликования ("Официальная Кабардино-Балкария", N 44, 02.11.2012) и изложена в следующей редакции: «Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, может осуществляться по истечении 49 лет с момента вступления в силу настоящего Закона».

В связи с тем, что при принятии поправок закон не содержал ссылку на возможность его применения к отношениям,  возникшим до его принятия, новая редакция части 1 статьи 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" обратной силы не имеет.

Как установил суд первой инстанции, администрацией не представлено  доказательств разграничения спорных земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148 и отнесения их к федеральной, муниципальной или республиканской собственности.

В соответствии с статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно статье 1 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ (в редакции от 01.07.2010 №47-РЗ, девствовавшей на день обращения кооператива с заявлением 16.04.2012) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" настоящий Закон регулирует отношения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики или муниципальной собственности.

Статья 1 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" в новой редакции вступила в силу со дня официального опубликования ("Официальная Кабардино-Балкария", N 44, 02.11.2012), соответственно к правоотношениям сторон, возникшим до вступления в силу новой редакции не применяется.

В соответствии с новой редакцией часть 1 статьи 1 устанавливает, что настоящий Закон в соответствии с полномочиями Кабардино-Балкарской Республики, установленными Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", регулирует отношения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике.

Таким образом, Закон Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" (в редакции от 01.07.2010 №47-РЗ, действовавшей на день обращения кооператива с заявлением 16.04.2012) не применяется к правоотношениям, связанным с оборотом спорных земельных участков, так как они не находятся в государственной или муниципальной собственности КБР.

С учетом изложенного ссылка администрации на действие моратория на приватизацию спорных земельных участков, расположенных на территории КБР, обоснованно отклонена судом первой инстанции и не принимается судом апелляционной инстанции как не подтверждённая материалами дела.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что к отношениям сторон по настоящему спору следует применять Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предусматривающий право на приватизацию земель сельхозназначения.

В пункте 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из указанной нормы следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций (осуществление деятельности по производству сельскохозяйственной продукции), которые используют принадлежащие им на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки по целевому назначению.

Таким образом, администрация в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ в порядке рассмотрения заявления обязана была в установленный законом срок принять решение о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148 в собственность кооператива, и направить последнему проект договора купли-продажи.

В остальной части испрашиваемых по заявлению от 16.04.2012 земельных участков истец, с учетом уточнений исковые требования не поддержал и просил не рассматривать. В связи с этим судом первой инстанции  правомерно не дана оценка правомерности отказа администрации   в   приватизации  земельных   участков   с   кадастровыми   номерами 07:03:2100000:8, 07:03:0700033:365, 07:03:1700000:41, 07:03:0700005:112, 07:03:00033:367, 07:03:0700005:170, 07:03:2500000:23,  07:03:2500000:22, 07:03:2100000:10 поскольку суд не может выходить за рамки заявленных требований и указанные земельные участки могут быть предметом отдельного иска с участием этих же сторон, а также заинтересованных лиц.

Довод администрации о том, что кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 07:03:0700000:22 не содержал данные о назначении земельного участка и его кадастровой стоимости, обоснованно не принят судом первой инстанции во внимание, поскольку представленный кооперативом кадастровый паспорт содержит все необходимые сведения.

Отнесение земельного участка с кадастровым номером 07:03:0700000:22 к землям населенных пунктов не лишает кооператив возможности его выкупа в порядке переоформления права бессрочного пользования на право собственности в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Ссылка администрации на нарушение  ее прав ввиду уточнения кооперативом исковых требований, правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. При этом процессуальное действие истца направленное на изменение предмета требований не зависит от воли и интересов ответчика.

При изложенных обстоятельствах отказ в предоставлении кооперативу спорных земельных участков не соответствует нормам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьям 3 и 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и нарушает права последнего в сфере экономической деятельности. В порядке восстановления нарушенных прав суд правомерно обязал администрацию принять решение о предоставлении кооперативу в собственность спорных земельных участков и заключить договора купли-продажи спорных земельных участков.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать, что в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" кооператив, будучи обязанным переоформить право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками на право аренды или приобрести их в собственность, вправе требовать заключения договора купли-продажи данных земельных участков.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная Катхановым Хазретали Мухадовичем  государственная пошлина, уплаченная по чеку-ордеру Сбербанка России от 18.12.2012, подлежит возврату из федерального бюджета ввиду прекращения производства по его жалобе.

На основании изложенного, статьями 265, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.      Принять отказ Сельскохозяйственного производственного кооператива «Майский» от иска в части признания незаконным бездействия местной администрации Майского муниципального района КБР, выразившееся в непринятии решения о предоставлении СХПК «Майский» на праве собственности и ненаправлении ему проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 32 202 кв.м. с кадастровым номером 07:03:2100000:10, расположенного в Майском муниципальном районе, а также обязания местной администрации Майского муниципального района КБР принять решение о предоставлении СХПК «Майский» на праве собственности земельного участка площадью 32 202 кв.м. с кадастровым номером 07:03:2100000:10 и направления проекта договора купли-продажи земельного участка.

2.