Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2013 по делу n А61-3729/12. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Таким образом, законодательством не запрещено указывать наименование и объем работ, которые подлежат выполнению, в смете.

Судом первой инстанции установлено, что локальные сметные расчеты, являющиеся частью аукционной документации содержат наименование и объем работ, наименование, характеристики и количество материала, необходимого для выполнения этих работ, в  том числе:

- по  позиции 33 ЛСР «Общестроительные работы» содержит следующие параметры -«Покрытие стен лаком по огрунтованной или окрашенной поверхности за 2 раза» - ТЕР 15-04-029-02, в данном ТЕРе указано - лаки меламинные МЛ -248, однако в предложении истца указано «Покрытие стен лаком по огрунтованной или окрашенной поверхности за 2 раза», с отсутствием товарного знака;

- по позиции 60 ЛСР указано «Улучшенная штукатурка фасадов цементно-известковым раствором по камню стен» - ТЕР 15-02-001-01, раствор готовый отделочный тяжелый, цементно-известковый 1:1:6, а в предложении истца - улучшенная штукатурка фасадов цементно-известковым раствором по камню стен. Товарный знак отсутствует;

- по позиции 61 ЛСР - Ремонт цементной стяжки - ТЕРр58-16-3, портландцемент общестроительного назначения бездобавочный, марки 400 или раствор готовый кладочный цементный марки 100, однако предложение по товару истец не дал;

- позиция 19 ЛСР - Отопление. Смета содержит следующее указание: изоляция трубопроводов цилиндрами и полуцилиндрами из минеральной ваты на синтетическом связующем ТЕР26-01-003-01,цилиндры и полуцилиндры теплоизоляционные из минваты на синтетическом связующем М-200, т.е. материал так и называется «минеральная вата на синтетическом связующем». Предложение по товару истец не дал;

- позиция 6 ЛСР - Прокладка кислорода. В смете указано: изготовление узла трубопроводов из труб углеродистых и качественных сталей, монтируемого в помещениях или на открытых площадках в пределах цехов, диаметр трубопровода наружный 14 мм ТЕРм12-18-001-01, необходимый материал трубы из углеродистых и качественных сталей, тогда как истец предложил «изготовление узла трубопроводов из труб углеродистых и качественных сталей, монтируемого в помещениях или на открытых площадках в пределах цехов, диаметр трубопровода наружный 14 мм». Товарный знак отсутствует;

- по позиции 3 ЛСР - Монтаж лифта больничного и позиции 5 ЛСР - Монтаж лифта пассажирского в сметах указано: обрамление дверей шахты, а позиции 2 и 4 данных ЛСР содержат характеристики лифта, размеры, в том числе, размеры кабины шахты, предложение по товару истец не дал, в заявке указано - Обрамление дверей шахты, товарный знак отсутствует;

- позиция 5 ЛСР - Вентиляция, в смете указано: фильтры карманного типа, класс очистки G3-F9 (EU3-EU9), предназначены для очистки воздуха от пыли наружного рециркуляционного воздуха в системах приточной вентиляции и кондиционирования воздуха. Фильтры изготавливаются по ТУ 4863-015-04980426-2003, ГОСТ Р 51251-99, могут эксплуатироваться при температуре рабочей среды от минус 40°С до плюс 70 °С. Окружающая среда и фильтруемый воздух не должны содержать агрессивных газов и паров, тогда как предложил « Фильтры карманного типа, класс очистки G3-F9 (EU3-EU9), для очистки воздуха от пыли наружного рециркуляционного воздуха в системах приточной вентиляции и кондиционирования воздуха. Фильтры изготавливаются по ТУ 4863-015-04980426-2003, ГОСТ Р 51251-99, могут эксплуатироваться при температуре рабочей среды от минус 40°С до плюс 70 °С. Окружающая среда и фильтруемый воздух содержать агрессивных газов и паров», товарный знак отсутствует.

Кроме того, по указанной позиции истцом не даны конкретные характеристики, поскольку у каждого класса фильтра (класса очистки) свои характеристики.

Так, G3(EU3) имеет следующие характеристики по аэродинамическому сопротивлению, Па начальное -20-40; рекомендуемое конечное 250; эффективность средняя,% -56.G4(EU4) начальное -40-60; рекомендуемое конечное 250; эффективность средняя,% -66/.

Позиция 18 ЛСР - Электроосвещение, в смете указано: светильник - герметичный, предназначены для сырых и влажных помещений (сауна, ванна, баня, подвал и т.д. Напряжение питания - 220-240 В. Применяемый источник света-ЛОНЮОВт. Класс защиты от поражения электрическим током I, степень защиты от воздействия окружающей среды- IP-44, истцом предложено «Светильник герметичный предназначен для сырых и влажных помещений. Напряжение питания - 220 В. Применяемый источник света-ЛОНЮОВт. Класс защиты от поражения электрическим током I. Степень защиты от воздействия окружающей среды- П-44, без указания товарного знака.

В этой связи характеристики, предлагаемые истцом по позиции «напряжение питания» были признаны не соответствующими требуемым.

Документация об открытом аукционе в электронной форме также должна соответствовать требованиям к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению (пункт 1 части 3 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ о размещении заказов предусмотрено содержание первой и второй частей аукционной заявки.

Так, частью 4 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; (в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 79-ФЗ)

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отсутствие в первой части заявки ООО «СК Новоспасский мост» конкретных предложений о товарах, применяемых для осуществления работ по поз. №33, №60,61 ЛСР «Общестроительные работы», № 19 ЛСР «Отопление», №6 ЛСР «Прокладка кислорода» № 3 ЛСР «Монтаж лифта больничного», №5 ЛСР «Монтаж лифта пассажирского» № 5 ( по классу очистки) Л CP «Вентиляция», исключало возможность установления сведений о конкретных функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.

С учетом того обстоятельства, что аукционная документация не может содержать значения конкретных показателей, обязанность указывать конкретные показатели используемого товара, в пределах обозначенных аукционной документацией, возложена законом именно на участника размещения заказа, а не на заказчика, судом первой инстанции установлено невыполнение ООО «СК Новоспасский мост» обязанности, установленную законом.

Судом первой инстанции установлено, что требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к их безопасности, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требований к результатам работ, определены в п. 17 аукционной документации: согласно локально - сметной документации, качество выполненных работ должно соответствовать требованиям СНиП для данного вида работ; используемые товары (материалы) должны соответствовать ГОСТам или ТУ для данного вида товара, требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к материалам. СниПы, ГОСТы, ТУ являются общедоступными и осуществляют, в том числе, нормативное регулирование в сфере строительства.

Конкретные ГОСТы или ТУ указывает участник размещения заказа, предлагая товар с конкретными показателями.

В соответствии с подпунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2012) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Исходя из перечня работ, указанного в локально-сметном расчете, опубликованном в составе аукционной документации, замена отдельных элементов несущих конструкций в здании родильного дома не требуется. Поэтому проект капитального ремонта не создавался и в составе аукционной документации не публиковался

Для производства работ, являющихся предметом данного государственного контракта, у заказчика имеется технический паспорт объекта, и схемы инженерных сетей, утвержденные коммунальными службами. Требований к обязательной публикации этих документов письмо антимонопольной службы от 23.07.2010 № ИА/23610 не содержит.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 51 Градостроительного кодекса на проведение капитального ремонта объектов капитального строительства разрешение на строительство не требуется.

Следовательно, как правильно указал первой инстанции, отсутствие на сайте разрешения на строительство и рабочих чертежей на капитальный ремонт, несмотря на их указание в проекте государственного контракта, не является нарушением Закона № 94-ФЗ и не нарушает прав истца.

Кроме того, по смыслу статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик не лишен права обратиться к заказчику за получением недостающих документов в ходе выполнения работ.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод истца о том, что отсутствие в проекте государственного контракта срока окончания работ влечет недействительность либо незаключенность государственного контракта, по следующим основаниям.

Согласно статьям 432, 708 и 740 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными для договора строительного подряда являются условия о содержании и объеме работ (предмете) и сроках их выполнения.

Контракт содержит начальный и конечный сроки выполнения работ, наименование и объем работ, их стоимость, порядок оплаты, ответственность сторон.

По смыслу Гражданского кодекса Российской Федерации незаключенным может быть признан договор, но не его проект.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона №94-ФЗ нарушение предусмотренных названным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещение заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий» в пунктах 13 и 17 разъяснено, что при разрешении споров следует иметь в виду, что с требованиями о признании недействительными результатов конкурса или аукциона (протокола конкурсной комиссии или протокола о результатах аукциона) могут обращаться в арбитражный суд не только участники конкурса или аукциона, но и лица, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе). При этом незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными. По данной категории споров соблюдение претензионного порядка не требуется. Необоснованное исключение из числа участников конкурса или аукциона лиц, а также такие нарушения порядка проведения конкурса или аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя.

Судом первой инстанции установлено, что порядок проведения открытого аукциона в электронной форме уполномоченным органом не нарушался, сам порядок проведения истцом не оспаривается.

В силу статей 166, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги относятся к оспоримым сделкам, заключенные по результатам торгов договоры признаются недействительными в связи с нарушением правил торгов только при условии признания недействительным торгов.

В целях признания торгов недействительными доказыванию подлежит наличие совокупности следующих элементов: нарушение положений действующего законодательства при проведении торгов и нарушение прав и законных интересов лица, их оспаривающего.

При этом основанием для признания торгов недействительными являются такие нарушения проведения торгов, которые привели бы к иным результатам в случае совершения действий в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Основанием для вывода о недействительности заключенного по результатам конкурса государственного контракта может являться признание конкурса недействительным или сделка может быть признана судом недействительной в соответствии с общими нормами Гражданского кодекса о недействительности сделок.

По смыслы указанных норм права признание торгов недействительными и как следствие признание государственного