Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А15-2745/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

функции указанных органов органами и организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальный гарантий.

В силу пунктов 3 и 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренцию, в частности запрещаются установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров и предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения (или) пользования в отношении государственного ли муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукциона на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

В части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции приведен перечень оснований, когда государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:

обеспечения жизнедеятельности населения в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях; развития образования и науки; проведения научных исследований; защиты окружающей среды; сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей; развития физической культуры и спорта; обеспечения обороноспособности страны и безопасности государств;   производства  сельскохозяйственной   продукции;   социального   обеспечения населения; охраны труда; охраны здоровья граждан; поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:

на основании федерального закона, правового акта Президента РФ, правового акта Правительства РФ, законов субъектов РФ о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя; путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов; в размере, не превышающем установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу; в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными и межмуниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено и материалами дела подтверждается факт передачи администрацией обществу с 05.10.2011 по 15.11.2011 муниципального имущества - основных средств (котельных) без проведения конкурса лишь на основании распоряжения от 04.10.2011№472 и с превышением тридцати календарных дней.

 Распоряжение от 04.10.2011 №472 издано администрацией и муниципальное имущество - основные средства (котельные) было передано обществу в нарушение требований пунктов 3 и 7 части 1 статьи 15, пункта 11 части 1 статьи 17.1, статей 19, 20 Закона о защите конкуренции, части 2 статьи 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления без предварительного письменного согласия антимонопольного органа на срок свыше тридцати дней (на 40 дней).

Указанная муниципальная преференция предоставлена в целях, предусмотренных частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, и не относится к числу исключительных случаев, когда не требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа.

Управлением правомерно и обоснованно принято в отношении администрации оспоренное решение от 07.06.2013 по делу №14/2012.

Ссылка в апелляционной жалобе на правомерность передачи имущества по распоряжению администрации от 04.10.2011 №472  в связи с тем, что МУП «УГХ» находилось в тяжелом финансовом положении, не обоснована и подлежит отклонению.  Согласно части 2 статьи 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления администрация вправе была передать муниципальное имущество во временное пользование общества в соответствии с федеральными законами.

Довод апелляционной жалобы о том, что на день издания распоряжения от 04.10.2011 №472 единственной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по теплоснабжению, являлось ООО «Теплосервис», также не обоснован и подлежит отклонению, поскольку данное общество лишь 11.11.2011 получило лицензию №ВП-32-000696(С) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, то есть на момент издания администрацией распоряжения у последнего также отсутствовала соответствующая лицензия.

Кроме того, заявителем не представлены доказательства того, что ООО «Телосервис» являлось в указанный период единственной организацией, действующей на территории данного муниципального образования, правомочной осуществлять функции по теплоснабжению.

Довод апелляционной жалобы о том, что распоряжение администрации было принято в целях подготовки объектов ЖКХ к работе на осенне-зимний период 2011-2012 в связи с тяжелым финансовым положением  МУП «УГХ» - отклоняется по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами

Принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании городского округа «город Дагестанские Огни» определены Уставом городского округа «город Дагестанские Огни», принятым решением Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» 25.09.2007г.

В силу части 1 статьи 32 Устава ГО «город Дагестанские Огни» администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан.

Пунктом 3 части 1 статьи 6 Устава ГО «город Дагестанские Огни» к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Пунктом 2 части 1 статьи 35 Устава ГО «город Дагестанские Огни» к полномочиям администрации городского округа отнесено управление и распоряжение муниципальной собственностью городского округа.

04 октября 2011г. Распоряжением администрации городского округа «город Дагестанские Огни» №472 на период с 05.10.2011г. по 15.11.2011г. полномочия по выработке, передаче и оказания услуг по тепловой энергии были переданы ООО «Теплосервис». Согласно данному распоряжению директору ООО «Теплосервис» Муртузову С.Ш. были переданы по акту приема-передачи основные средства и материалы от МУП «УГХ», общей стоимостью 169230 тыс. руб.

Пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Согласно пункту 3.1 Устава ООО «Теплосервис» основной целью создания общества является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли.

Частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции определено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях: обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; развития образования и науки; проведения научных исследований; защиты окружающей среды; сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей; развития физической культуры и спорта; обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства; производства сельскохозяйственной продукции; социального обеспечения населения; охраны труда; охраны здоровья граждан; поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;  поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции определено, что государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:

- на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;

-  путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

- в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу;

- в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными и межмуниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции определено, что федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную