Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n А61-4759/13. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                 Дело № А61-4759/13

21 мая 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 г.,

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Республиканского государственного унитарного предприятия по эксплуатации групповых водопроводов РСО-Алания (ОГРН 1021500978597, ИНН 1512000950),

к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Пригородному району РСО-Алания,

о признании незаконными действий ИФНС России по Пригородному району РСО-Алания, выразившиеся в выдаче справки №3052 и обязании ИФНС России по Пригородному району РСО-Алания устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия, (судья Родионова Г.С.),

при участии  в судебном заседании:

от Инспекции Федеральной налоговой службы России по Пригородному району РСО-Алания – Басиева С.Э.  по доверенности от 18.11.2013 № 01-39/003601 и Бугаенко В.В. по доверенности от 22.04.2014 № 01-39/002835.

УСТАНОВИЛ:

РГП по эксплуатации групповых водопроводов (далее - предприятие) РСО-Алания обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Пригородному району РСО-Алания (далее - налоговый орган) о признании незаконными действий ИФНС России по Пригородному району РСО-Алания, выразившихся в выдаче справки №3052 о задолженности по налогам без указания на утрату возможности взыскания  и обязании ИФНС России по Пригородному району РСО-Алания устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия.

Решением суда от 04 февраля 2014 года действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Пригородному району РСО-Алания, выразившееся в выдаче справки о состоянии расчетов по налогам, пеням и штрафам по состоянию на 15.12.2013 № 3052 о наличии у РГУП по эксплуатации групповых водопроводов РСО-Алания   задолженности по налогам, пеня и штрафам в сумме 13 325 263,34 руб. без указания на   утрату возможности принудительного взыскания данной задолженности признаны незаконными, несоответствующими Налоговому кодексу Российской Федерации. Суд обязал инспекцию выдать справку с указанием на утрату возможности взыскания задолженности в сумме 13 325 263,34 руб.

  Решение мотивированно тем, что действие налогового органа, выраженное в выдаче предприятию справки № 3052 от 16.12.2013 о наличии неисполненной обязанности по уплате задолженности по налогам, пеням и штрафам в размере 13 325 263,34 руб., является незаконным и противоречащим Налоговому кодексу Российской Федерации. К такому выводу суд пришел исходя из того, что справке не указано на утрату возможности принудительного взыскания данной задолженности.

Не согласившись с указанным решением, Инспекция Федеральной налоговой службы России по Пригородному району РСО-Алания обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, сославшись на нарушение норм процессуального права; суд перешел из предварительного заседания в судебное без уведомления налоговой инспекции в отсутствие  представителя, чем лишил права на представление пояснений и доказательств, в результате чего принято незаконное решение.

Определением суда апелляционной инстанции от 19 марта 2014 года судебное заседание назначено на 23 апреля 2014 года.

23 апреля 2014 года, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав представленные документы, апелляционный суд счел необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, суд вправе известить их о последующих судебных заседаниях и отдельных процессуальных действиях по делу путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

В соответствии с частью 1статьи 123 АПФК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с пунктом 4 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 (ред. от 12.07.2012) "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

При применении данного положения судам следует исходить из части 6 статьи 121, части 1 статьи 123 АПК РФ, в соответствии с которыми арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу либо иными сведениями, указанными в части 4 статьи 123 АПК РФ.

Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу (часть 6 статьи 121 АПК РФ); для лица, вступившего в дело позднее, - определение об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определение о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле; для лица, не участвовавшего в деле, но обжаловавшего принятый о его правах и обязанностях судебный акт (статья 42 АПК РФ), - определение о принятии апелляционной (кассационной) жалобы, заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

Из материалов дела следует, что определением суда первой инстанции от 13.01.2014 назначено предварительное судебное заседание на 04.02.2014.

Определение получено представителями лиц участвующих в деле (расписка на обороте судебного акта), без указания доверенностей, в материалах дела отсутствует копии доверенностей.

Как пояснили представители налоговой инспекции, определение получил представитель инспекции, имеющий полномочие на представление интересов уполномоченного органа в делах о банкротстве, что подтвердили представленной доверенностью.

04.02.2014 года при отсутствии представителей сторон суд первой инстанции перешел из предварительного в судебное заседание и принял оспариваемое решение.

Решение вынесено в отсутствие представителей  лиц, участвующих в деле.

В материалах дела имеется заявление представителя общества без указания номера доверенности и копии доверенности, о переходе из предварительного в судебное заседание. Представитель налогового органа отсутствовал, заявлений о переходе в судебное заседание в тот же день от налоговой инспекции не поступало, в материалах дела не имеется.

Информация о назначении судебного заседания за 15 дней до судебного заседания не размещалась, сведениями о предстоящем судебном заседании налоговый орган не обладал.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к выводу о том, что налоговый орган не был уведомлен надлежащим образом о рассмотрении дела судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 6.1. статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Определением от 23 апреля 2014 года апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Предприятие свои требования поддержало.

Инспекция Федеральной налоговой службы России по Пригородному району РСО-Алания представила отзыв на заявление, в котором указал, что  возможность взыскания задолженности в размере 11 582 116 рублей не утрачена, представил документы об образовании задолженности, соблюдении принудительного порядка взыскания  задолженности, наличии неоконченных исполнительных производств.

Апелляционный суд приобщил документы.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Республиканское государственное унитарное предприятие по эксплуатации групповых водопроводов РСО-Алания участвующее в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителя для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, выслушав представителей стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания по делу № А61-4759/2013, следует отменить.

Требования предприятия частично подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

Из материалов дела усматривается, что налоговым органом выдана справка о состоянии расчетов по налогам, пеням и штрафам по состоянию на 15.12.2013 № 3052, согласно которой предприятие имеет задолженность по налогам в сумме 9 401 488,37 руб., пени в сумме 35 951 46,62 руб. и штрафам в сумме 328 628,35 руб., всего - 13 325 263,34 руб.

Полагая, что налоговым органом утрачена возможность взыскания оспариваемой суммы задолженности, а поэтому эта сумма не должна включаться в справку, предприятие обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.

 В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ недоимка, а также штрафы и пени, числящиеся за налогоплательщиками, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством РФ, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями.

Приказом Федеральной налоговой службой от 19.08.10 № ЯК-7-8/393@ утвержден новый порядок списания недоимки и задолженности