Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015 по делу n А15-424/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

16 октября 2015 года                                                                              Дело № А15-424/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2015 года.

          Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Казаковой Г.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,

          рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа «город Каспийск»

          на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.05.2015 по делу                      № А15-424/2015 (под председательством судьи Магомедовой Ф.И.),

          по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотое руно»                 (ОГРН 1040502129557, ИНН 0545017595)

          к администрации городского округа «город Каспийск» (ОГРН 1020502132551, ИНН0545011427),

          третье лицо: Управление имущественных отношений Администрации городского округа «город Каспийск» (ОГРН 1120545000630, ИНН 0545025606)

          о признании незаконным решения об отказе в переоформлении земельного участка,

          при участии в судебном заседании:

          от общества с ограниченной ответственностью «Золотое руно»: представитель Кадыров А.И. по доверенности от 04.02.2015,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Золотое руно» (далее - общество, ООО «Золотое руно») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа «город Каспийск» (далее - администрация) о признании незаконным  отказа в  переоформлении  земельного участка  с кадастровым  номером 05:48:000058:2, площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу:                            г. Каспийск, мкрн. возле территории воинской части, на право аренды.

Определением суда от 12.03.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление имущественных отношений Администрации городского округа «город Каспийск» (далее – управление).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.05.2015 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель представил все необходимые документы, необходимые для переоформления права на земельный участок. Испрашиваемый участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет и в обороте не ограничен. Право постоянного (бессрочного) пользования кооператива «Золотое Руно» на испрашиваемый участок подтверждено государственным актом № 2Г-48-106. Общество создано в результате преобразования Кооператива «Золотое руно» и является его правопреемником.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда от 07.05.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований общества отказать. Податель жалобы указывает, что земельный участок площадью 10 000 м2, расположенный по адресу: г. Каспийск, мкрн. возле территории воинской части, не может быть предоставлен в аренду ООО «Золотое Руно», поскольку в соответствии с постановлением Каспийской городской администрации № 345 от 19.07.1996 часть земельного участка площадью 0,5 га изъята по обращению председателя кооператива «Золотое Руно».

Определением от 22.09.2015 рассмотрение дела откладывалось в порядке, предусмотренном статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте рассмотрения жалобы вместе с соответствующим файлом размещена 24.09.2015 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом по ходатайству представителя общества к материалам дела приобщены копии следующих документов: решения № 130 от 17.04.1990, акта от 15.05.1990, постановления № 279 от 05.06.1995, межевого плана № 48-01/09.

Представитель общества просил решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Апелляционная жалоба рассматривается судом в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не нашёл оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением Каспийской городской администрации № 279 от 05.06.1995 за кооперативом «Золотое руно» закреплен в бессрочное пользование земельный участок площадью 1 га, предоставленный ранее в аренду решением Каспийского Горсовета народных депутатов № 130 от 17.04.1990 (том 1 л.д. 104).

Согласно государственному акту № 2Г-48-106 Кооперативу «Золотое руно» предоставлен со ссылкой на постановлением Каспийской городской администрации № 279 от 05.06.1995 в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 1,0 га для проектирования и строительства производственной базы. Указанный акт зарегистрирован в книге регистрации государственных актов на право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками, о чем имеется регистрационная запись № 103 (том 1 л.д. 52-54).

В соответствии с постановлением Каспийской городской администрации № 423 от 29.10.1997 произведено слияние кооператива «Золотое Руно» с производственно - коммерческой фирмой Золотое руно с 20.01.1997 со всеми имеющимися пассивами и активами (том 1 л.д. 37).

Решением общего собрания от 04.01.2004 Производственно коммерческая фирма «Золотое Руно» преобразовано в ООО «Золотое Руно».

По результатам проведения кадастровых работ предоставленный Кооперативу «Золотое Руно» земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 05:48:000058:2, площадью 10 000 кв.м., находящемся в мкрн. возле территории воинской части г. Каспийска, сформированном для проектирования и строительства производственной базы (том 1 л.д. 126-127).

06.11.2014 общество обратилось в Администрацию городского округа «город Каспийск» с заявлением о переоформлении права бессрочного пользования земельногоо участка на право аренды (том 1 л.д. 45).

Письмом от 05.12.2014 № 1-1135 администрация отказала обществу в предоставлении данного земельного участка в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на него, поскольку постановлением Каспийской городской администрации №277 от 19.04.1996 у ООО «Золотое Руно» изъята часть земельного участка площадью 0,5 га (том 1 л.д. 46).

Полагая, что отказ администрации не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы в сфере осуществления экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести участки в собственность по своему желанию в установленный законом срок в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее - постановление от 24.03.2005 № 11) содержится разъяснение о том, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта, а также документов, перечень которых установлен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» (действовавшем в спорный период) определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок, со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок, с даты принятия такого решения, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается администрацией, что заявитель представил все необходимые документы, установленные приказом от 13.09.2011 № 475 (том 1 л.д. 45). Испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет и в обороте не ограничен.

Между тем, отказывая в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, администрация сослалась на постановление Каспийской городской администрации № 277 от 19.04.1996 об изъятии части земельного участка площадью 0,5 га (том 1 л.д. 46).

На момент принятия органом городской исполнительной власти распорядительного акта об изъятии у кооператива «Золотое Руно» из бессрочного пользования части земельного участка, площадью 0,5 га действовал Земельный кодекс РСФСР.

Пункт 1 статьи 39 Земельного кодекса РСФСР предусматривал, что право коллективной собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов прекращается полностью или частично, в том числе на основании добровольного отказа от земельного участка или его части, отчуждения (продажи) Совету народных депутатов.

Однако, на момент принятия постановления № 345 от 19.07.1996 в связи с принятием Конституции Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 статья 39 Земельного кодекса РСФСР была признана недействующей. Таким образом, действовавший в спорный период времени Земельный кодекс РСФСР фактически не предусматривал возможность изъятия земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, кроме предусмотренного статьями 28 - 29 Земельного кодекса РСФСР порядка изъятия и предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства соблюдения предусмотренного статьями 28 - 29 Земельного кодекса РСФСР порядка изъятия земельного участка при издании постановления № 345 от 19.07.1996.

 Следовательно, довод апелляционной жалобы о законности действий администрации по изъятию у правопредшественника общества земельного участка является необоснованным и подлежит отклонению.

Других оснований для отказа в переоформлении обществу права бессрочного пользования земельным участком на право аренды обжалуемый отказ не содержит.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств. Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.05.2015 по делу                      № А15-424/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

  Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

Г.В. Казакова

З.М. Сулейманов

судьи

С.И. Джамбулатов

А.П. Баканов