Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по делу n А15-1113/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А15-1113/2015

23 декабря 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Джаватханова Магомеда Загидовича на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.10.2015 по делу №А15-1113/2015 по иску индивидуального предпринимателя Джаватханова Магомеда Загидовича (ОГРНИП 306056135500061, ИНН 056110453006) к Комитету по управлению имуществом г.Махачкалы (ОГРН 1020502626759, ИНН 0541002220) о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом г.Махачкалы, выразившего в оставлении заявления без рассмотрения и ответа; обязать обеспечить Джаватханову М.З. реализацию преимущественного права на выкуп арендованного имущества в порядке, установленном ч.3 ст. 9 ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 22.07.08 №159-ФЗ, а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.08 №135-ФЗ; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить индивидуальному предпринимателю Джаватханову М.З. проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества (судья Исаев М.С.), в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Джаватханов Магомед Загидович (далее - истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Комитету по управлению имуществом г.Махачкалы (далее - ответчик, комитет) об обязании заключить договор купли-продажи нежилых помещений, расположенных на первом этаже по адресу: г.Махачкала, ул.Энгельса, дом 42 "в" литер "А", номер на поэтажном плане: 3 этаж 1, условный номер: 05-05-01/106/2008-831 общей площадью 75,6 кв.м; номер на поэтажном плане: 17 этаж 1, условный номер 05-05-01/004/2009-107 общей площадью 36,9 кв.м; номер по этажном плане: 5, 6, 18, 19 этаж 1, условный номер 05-05-01/007/2009-001 общей площадью 56,2 кв.м.; номер на поэтажном плане: 4, 7, 8, 9, 20 этаж 1, условный номер: 05-05-01/006/2009-146 общей площадью 107,8 кв.м.

В ходе судебного разбирательства истец, уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие комитета, выразившиеся в оставлении заявления без рассмотрения и ответа; обязать обеспечить предпринимателю реализацию преимущественного права на выкуп арендованного имущества в порядке, установленном ч.3 ст. 9 ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 22.07.08 №159-ФЗ (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 №159-ФЗ), а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.08 №135-ФЗ; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;             направить предпринимателю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества. В соответствии со статьей 49 АПК РФ, уточненные исковые требования, приняты судом к рассмотрению.

Решением суда от 06.10.2015 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также на не соответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела.

Администрация и комитет направили отзывы, в которых просят отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Комитет направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из содержания части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 года N 159-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2009 года, субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 Закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Согласно частям 3 и 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ при получении такого заявления уполномоченные органы обязаны: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ от 29.07.1998, в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Согласно части 4 статьи 9 указанного Закона, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 Закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с названным Законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Из материалов дела следует, что 17.11.2014 предприниматель обратился в комитет с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, т.е. помещений общей площадью 276 кв.м, расположенных по адресу: г. Махачкала, ул. Энгельса, 42, с предоставлением рассрочки по оплате сроком на три года.

Отказ в приобретении арендуемого имущества допускается в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с указанным Федеральным законом или другими федеральными законами.

В указанный срок комитет не возвратил заявление предпринимателю с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества, что послужило основанием для обращения предпринимателя в арбитражный с данным иском.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статья 198 АПК РФ, устанавливая трехмесячный срок на подачу заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, не дифференцирует порядок исчисления данного срока в зависимости от характера оспариваемых действий или предписаний, возлагаемых соответствующим актом, а именно являются ли они длящимися или оконченными.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что поскольку предприниматель подал заявление в комитет 17.11.2014, то по истечении месячного срока, установленного ч.4 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, т.е. с 18.12.2014, он знал или должен был знать о нарушении его права на реализацию преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Исковое заявление подано в арбитражный суд 01.04.2015, а заявление об утонении исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ поступило 06.07.2015. Следовательно, предприниматель обратился в арбитражный суд (01.04.2015) с пропуском срока, установленного в части 4 статьи 198 АПК РФ.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока предприниматель не представил, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявил.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, поэтому в удовлетворении требования предпринимателя в части признания незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом г.Махачкалы, выразившего в оставлении заявления без рассмотрения и ответа, правомерно отказано.

Преимущественное право приобретения арендуемого государственного или муниципального имущества имеет каждый арендатор, соответствующий условиям его отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, установленных статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209-ФЗ от 24.07.2007 (далее по тексту - Закон № 209-ФЗ), и при соблюдении условий, определенных в статье 3 Федерального закона от 22.07.2009 № 159-ФЗ.

Согласно статье 4 Закона №209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие определенным в данной статье условиям.

21.12.2006 ИМНС России по Ленинскому району г. Махачкалы зарегистрировала в качестве индивидуального предпринимателя Джаватханова М.З. и выдала соответствующее свидетельство.

Недвижимое имущество, в отношении которого предприниматель просит реализовать своё преимущественное право на выкуп, не включено в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, поскольку согласно Закону № 209-ФЗ государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства.

Из части 3 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ следует, что площадь арендуемых помещений не должна превышать установленных законами субъектов Российской Федерации предельных значений.

Республикой Дагестан не установлены предельные значения площади арендуемых помещений, в связи с чем суд первой инстанции руководствуется