Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010 по делу n А15-612/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                  Дело № А15-612/2010

22 декабря 2010 года                                                                                   Вх.16АП-2440/10 (1,2)

21 декабря 2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

22 декабря 2010 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Егорченко И.Н.,  Джамбулатова С.И.,

 при ведении протокола секретарем Баймурзаевым Г.К., 

рассмотрев апелляционные жалобы Правительства Республики Дагестан  и общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.08.2010 по делу №А15-612/2010 по иску ООО «Стройиндустрия» к Федеральному агентству по Управлению Федеральным имуществом в Республике Дагестан и предпринимателю Коршунову Александру Владимировичу о признании недействительным договора аренды земельного участка от 20.01.2009 №20, расположенного в Карабудахкентском районе 99484 кв.м с кадастровым номером 05:09:000045:233,

и встречное исковое заявление Федерального агентства по Управлению Федеральным имуществом в Республике Дагестан к Правительству Республики Дагестан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Дагестан   и   ООО «Стройиндустрия» о признании недействительным Распоряжения Правительства Республики Дагестан от 06.09.2005 №217-р, признании недействительным договора аренды земельного участка площадью 3 га с кадастровым номером 05:09:000045:0046, расположенного в рекреационной зоне побережья Каспийского моря на территории Карабудахкентского района от 18.10.2005 №39 (судья Ханбеков Р.Я.),

в судебное заседание явились представители:

от ООО "Стройиндустрия", Федерального агентства по Управлению Федеральным имуществом в Республике Дагестан, ИП Коршунова А.В., Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Дагестан,  Правительства Республики Дагестан, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан - не явились, извещены надлежащим образом (уведомления в деле), 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» (далее- общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Федеральному агентству по Управлению Федеральным имуществом в Республике Дагестан (далее - Росимущество) и предпринимателю Коршунову Александру Владимировичу (далее - предприниматель) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 20.01.2009 №20, расположенного в Карабудахкентском районе 99484 кв.м. с кадастровым номером 05:09:000045:233, заключенного между Росимуществом и предпринимателем.  Заявленные требования мотивированы тем, что у Росуимущества отсутствует зарегистрированное право собственности на спорный земельный участок, в связи с чем у него отсутствует и законное право распоряжаться  спорным земельным участком. 

Определением суда от 22.04.2010 к участию в деле привлечено третье лицо – ФГУ «Земельная  кадастровая палата»  по РД.

Вместе с тем, Росимущество обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с встречным исковым заявление к Правительству РД, Министерству земельных и имущественных отношений РД и обществу о признании недействительными Распоряжения Правительства РД от 06.09.2005 №217-р и договора аренды земельного участка площадью 3 га с кадастровым номером 05:09:000045:0046, расположенного в рекреационной зоне Каспийского моря на территории Карабудахкентского района от 18.10.2005 №39.  Заявленные требования мотивированы тем, что предоставленный обществу земельный участок относится к землям федерального значения, в связи с чем   Правительство РД не имело право распоряжаться спорным земельным участком и сдавать его в аренду. 

Определением суда от 25.06.2010 встречное исковое заявление принято к рассмотрению совместно с первоначальным иском.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.08.2010 в удовлетворении требований общества отказано, встречное исковое заявление Росимущества – удовлетворено. Суд признал недействительным Распоряжение Правительства РД от 06.09.2005 №217-р о предоставлении обществу земельного участка площадью 3 га сроком на 49 лет для строительства базы отдыха, а также  признал  недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 18.10.2005 №39. судебный акт мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 05:09:000045:0046, предоставленный ООО «Стройиндустрия» распоряжением  Правительства Республики Дагестан от 06.09.2005 №217-р, расположен в рекреационной зоне побережья Каспийского моря и относится к землям особо охраняемых территорий, то есть является федеральной собственностью.

Не согласившись с данным  решением суда, Правительство РД подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт отказав в удовлетворении встречного иска.. Заявитель считает, что побережья Каспийского моря РД до настоящего времени не признано курортом федерального значения, в связи с чем основания возникновения  прав на землю как  федеральной собственности отсутствуют.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 18.08.2010, общество  обратилось в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда отменить и  прекратить производство по делу.  По мнению заявителя,  суд первой инстанции необоснованно восстановил процессуальный срок на обжалование  ненормативного акта Правительства РД и необоснованно не применил  к рассматриваемым отношениям  срок исковой давности.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле,  не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения принятого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела,  на основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от 06.09.2005 №217-р ООО «Стройиндустрия» предоставлен земельный участок площадью 3 га с кадастровым номером 05:09:000045:0046, расположенный в рекреационной зоне побережья Каспийского моря на территории Карабудахкентского района в аренду сроком на 49 лет.

Во исполнение пункта 2 указанного распоряжения №217-р Министерства имущественных отношений Республики Дагестан заключило с обществом договор аренды данного земельного участка от 18 октября 2005 №39, о чем Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан 05 декабря 2007 года в договоре произведена запись №05-05-33/005/2007-180.

В связи с уточнением границ при межевании заявитель обратился в Термежрайотдел №21 по Карабудахкентскому району для учета изменений объекта недвижимости.

Решением от 28 июля 2009 года государственный кадастровый учет земельного участка приостановлен, так как земельный участок ООО «Стройиндустрия» накладывается на участки 05:09:000045:231, 05:09:000045:233, 05609:000045:235.

Из сообщения Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан от 27 августа 2009г. №01/092/2009-554 в Едином государственном реестре прав запись о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 05:09:000045:233, расположенный в Карабудахкентском районе, отсутствует.

Согласно Постановления Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 №105 «Об отнесении к курортам республиканского значения» побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от г.Махачкалы до границ с Азербайджаном отнесены к землям курортов республиканского (РСФСР) значения.

На основании Постановления СМ РСФСР от 10.02.1997 №15, Распоряжения от 24.03.2008 №37 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по РД произведена регистрацию права собственности за Российской Федерацией земельного участка, земли особо охраняемой территории для туристско-рекреационной деятельности общей площадью 449,7156 га. на территории Карабудахкентского района Республики Дагестан. О чем выдано свидетельство о регистрации права собственности от 29.05.2008 Серия 05-АА №134242.

ТУ Росимущества в РД (ФА ФУИ в РД) выдан кадастровый план земельного участка от 18.11.2009 № 0009/201/09-3520 площадью 4497156 кв.м. с указанием кадастровых номеров отдельных земельных участков и чертежей отдельных земельных участков.

В последующем по результатам конкурсных торгов на право аренды земельного участка, находящегося в Республиканской собственности между ТУ Росимущества в РД и предпринимателем Коршуновым А.В. (победителем конкурса) заключен договор аренды земельного участка от 20.01.2009 №20, составлен передаточный акт. Договор аренды зарегистрирован ГУ ФРС по РД от 16.03.2009

Считая, что у Росимущества отсутствует законное  право на распоряжение спорным земельным участком, в связи с чем договор аренды заключенный Росимуществом с Коршуновым А.В. от 20.01.2009 №20 является недействительным, общество  обратилось в арбитражный суд.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем,  частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как видно из материалов дела, ФА ФАУ в РД пропустил трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Однако,  пропущенный срок восстановлен судом первой инстанции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению.

Как правильно установил суд первой инстанции и подтверждается материалами дела, Росимущество   о распоряжении Правительства РД №217-р, которым  обществу предоставлен спорный земельный участок, узнало только при рассмотрения дела № А15-2585/2009 (решение принято 26.03.2010), в связи с чем  суд первой инстанции  обоснованно признал причины пропуска процессуального срока  на обжалование  уважительными  и  правильно восстановил указанный срок.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 N 498 установлены границы и режимы округов санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан.

В соответствии с пунктом 1 Положения о курортах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 05.09.1973 N 654, и статьей 45 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении, утвержденного Законом СССР от 19.12.1969, признание местности курортом, установление границ округов санитарной охраны курортов и определение их режима производятся Советом Министров СССР или Советом Министров союзной республики по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР ВЦСПС или министерства здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов, согласованному с исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов, на территории которого расположен данный курорт.

Согласно пунктам 5 и 13 Положения о курортах отнесение курортов к курортам республиканского значения производится Советом Министров союзной республики по совместному представлению ВЦСПС и министерства здравоохранения союзной республики. Установление границ округов санитарной охраны курортов республиканского значения и определение их режима производится Советом Министров союзной республики по совместному представлению министерства здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов (РСФСР - ВЦСПС), согласованному с исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов, на территории которого расположен курорт.

Побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от г. Махачкалы до границы с Азербайджанской ССР (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморья) отнесено к курортам республиканского (РСФСР) значения постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 N 105 "Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения". До установления Правительством Российской Федерации иных границ