Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А60-42383/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2465/2013-ГК

г. Пермь

07 мая 2014 года                                                            Дело № А60-42383/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  07 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего   Зелениной Т.Л.

судей                                  Голубцовой Ю.А., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,

при участии в судебном заседании:

от истца – Воробьева О.В. (паспорт, доверенность от 23.12.2013),

от ответчика ЗАО «Торговый комплекс «ПРЕМИУМ» – Васильев А.С. (паспорт, доверенность от 24.11.2011),

от ответчика Администрации города Екатеринбурга – представитель не явился,

от ответчика ООО «Рио-инвест» - представитель не явился,

от ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - представитель не явился,

от третьего лица – представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании арбитражное дело № А60-42383/2012,

по иску Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Банка России по Свердловской области  (ОГРН  1037700013020, ИНН 7702235133)

к Администрации города Екатеринбурга, ЗАО «Торговый комплекс «ПРЕМИУМ» (ОГРН 1026602347474, ИНН 6658079530), ООО «Рио-инвест» (ОГРН 1036605183746, ИНН 6664055329), Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,

третье лицо:  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

о признании ненормативного акта недействительным,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Банка России по Свердловской области (истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области к Администрации города Екатеринбурга (ответчик) с заявлением  (с учетом изменения требований на основании  ст. 49 АПК РФ) о  признании недействительным постановления Администрации г. Екатеринбурга от 19.07.2012 № 3167 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Екатеринбург, ул. Зоологическая, д. 2»,  о возложении на ответчика обязанности  утвердить схему расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории по адресу: г. Екатеринбург, ул. Зоологическая, д. 2 под резервуар для воды площадью 685 кв.м  в границах, определенных в заключении кадастрового инженера от  20 декабря 2012 года, по точкам координат: 1 (координаты точки: X-37620.28, Y-38093.37), 2 (координаты точки: Х-37609.56, Y-38109.38), 3 (координаты точки: Х-37587.00, Y-38094.27), 4 (координаты точки: Х-37564.50, Y-38079.21), 5 (координаты точки: Х-37567.92, Y-38074.27), 6 (координаты точки: Х-37590.34, Y-38089.28), 7 (координаты точки: Х-37597.72, Y-38078.26).

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, ЗАО «Торговый комплекс «ПРЕМИУМ».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.01.2013 (резолютивная часть 17.01.2013) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 22.01.2013 было обжаловано истцом, третьим лицом  Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в апелляционном порядке.

При наличии оснований для отмены судебного акта, предусмотренных  ч. 4 ст. 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции согласно  ч. 6.1 ст. 268 АПК РФ перешел к рассмотрению исковых требований по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, о чем указано в определении от 26.03.2013.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 АПК РФ ЗАО «Торговый комплекс «ПРЕМИУМ» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции принято изменение истцом предмета исковых требований. Истец просил установить границы земельного участка площадью 685 кв.м по адресу: г. Екатеринбург, ул. Зоологическая, 2, под принадлежащий ему резервуар для воды, по точкам координат, определенным в заключении кадастрового инженера от 20.12.2012: 1 (координаты точки: X-37620.28, Y-38093.37), 2 (координаты точки: Х-37609.56, Y-38109.38), 3 (координаты точки: Х-37587.00, Y-38094.27), 4 (координаты точки: Х-37564.50, Y-38079.21), 5 (координаты точки: Х-37567.92, Y-38074.27), 6 (координаты точки: Х-37590.34, Y-38089.28), 7 (координаты точки: Х-37597.72, Y-38078.26), с аннулированием в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0304032:14, предоставленном ЗАО «Торговый комплекс «ПРЕМИУМ» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Определением суда апелляционной инстанции от 20.06.2013 к участию в деле в качестве другого ответчика привлечено ООО «Рио-инвест».

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 исковые требования удовлетворены частично.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 06.12.2013 постановление суда апелляционной инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Определением суда апелляционной инстанции от 05.02.2014 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Истец в суде апелляционной инстанции на своих требованиях настаивает. Истец указывает на то, что по заключению кадастрового инженера от 20.12.2012 площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и ремонта резервуара для воды, составляет 685 кв.м,  границы земельного участка  должны быть определены с учетом инженерно-технических сетей, соединяющих резервуар с объектами базы спецперевозок.

Ответчики Администрация г. Екатеринбурга,  ЗАО «Торговый комплекс «ПРЕМИУМ», ООО «Рио-инвест» полагают, что земельный участок для использования резервуара для воды должен формироваться в границах, утвержденных  постановлением от 19.07.2012 № 3167. Возражая против заявленных исковых требований ответчики ЗАО «Торговый комплекс «ПРЕМИУМ»,  ООО «Рио-инвест» указывают, что часть земельного  участка, на которую претендует истец, является единственным въездом на дворовую территорию, где расположены принадлежащие им объекты недвижимости, Для использования этих объектов необходим подъезд грузового автотранспорта.

Ответчик Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области возражений, либо пояснений по заявленным требованиям в суд апелляционной инстанции не представили.

Как  следует из материалов дела, Российская Федерация в лице ЦБ РФ является собственником сооружения - резервуара для воды, литер И, назначение: нежилое, площадью 273,8 кв.м, находящегося   по адресу: г. Екатеринбург, ул. Зоологическая, 2.

Указанное сооружение было расположено на земельном  участке с кадастровым номером 66:4160304032:14 (местоположение – г. Екатеринбург, ул. Серафимы Дерябиной, 24), принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Торговый комплекс "ПРЕМИУМ". Также на земельном участке с кадастровым номером 66:4160304032:14 расположен объект недвижимости, принадлежащий ООО «Рио-инвест».

Распоряжением Главы города Екатеринбурга от 06.03.2006 № 520-р  ЦБ РФ предоставлено право ограниченного пользования земельным участком по адресу: г. Екатеринбург, ул. Серафимы Дерябиной, 24, для эксплуатации резервуара для воды.

Истец и ЗАО "Торговый комплекс "ПРЕМИУМ" обратились в администрацию города Екатеринбурга с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков, на которых расположены принадлежащие им объекты недвижимости.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 27.06.2012 № 2780 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов площадью 16737 кв.м на кадастром плане территории (кадастровый квартал № 66:41:0304032) по адресу: г. Екатеринбург, ул. Серафимы Дерябиной,  24, под административно-производственное здание (литеры А, А1, А2) и здание склада (литера Б).

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.07.2012 № 3167 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов площадью 523 кв.м на кадастром плане территории (кадастровый квартал № 66:41:0304032) по адресу: г. Екатеринбург, ул. Зоологическая, 2, под резервуар для воды (литера И).

На основании постановления от 27.06.2012 № 2780 по заказу ЗАО "Торговый комплекс "ПРЕМИУМ" были проведены кадастровые работы по изменению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 66:4160304032:14, установлены новые точки границ земельного участка (н1 – н4), а также определена площадь земельного участка – 16735 кв.м. Изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером в установленном порядке внесены в Государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровой выпиской от 08.04.2013.

Ссылаясь на то, что  границы земельного участка под резервуар для воды, утвержденные постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.07.2012 № 3167, и, соответственно, границы смежного земельного участка с кадастровым номером 66:4160304032:14 не учитывают возможность использования объекта недвижимости, а также  ссылаясь на прохождение неразрывно связанных с функционированием резервуара для воды инженерных сетей, истец  просит установить эти границы в координатах, указанных  в заключении кадастрового инженера от 20.12.2012.

В соответствии с п. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и п. 2 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Рассматриваемый спор является о спором о границах земельного участка, необходимого для использования принадлежащего истцу сооружения  - резервуара для воды, и соответственно, о границах в этой части земельного участка с кадастровым номером 66:4160304032:14.  Право истца на использование этого земельного участка подтверждено распоряжением Главы города Екатеринбурга от 06.03.2006 № 520-р, а также судебными актами по арбитражным делам № А60-31471/2006, А60-18532/2011, А60-12695/2011.

Действия истца,  землепользователя ЗАО "Торговый комплекс "ПРЕМИУМ", Администрации г. Екатеринбурга, являвшейся органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 66:4160304032:14, свидетельствуют о намерении разделить этот земельный участок путем образования самостоятельного земельного участка, необходимого для использования резервуара для воды (п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ). В результате указанных действий границы земельного участка с кадастровым номером 66:4160304032:14 были изменены, земельный участок был фактически разделен с учетом возможности формирования и осуществления кадастрового учета земельного участка, необходимого для использования резервуара для воды.

Требования к образуемым земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ.

В силу п. 4, 5 указанной статьи не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Также образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Существующие в настоящее время границы земельного участка с кадастровым номером 66:4160304032:14  (в точках 11-14) одновременно являются границами земельного участка, формируемого под резервуар для воды. В судебном порядке истцом заявлено об изменении указанных границ для осуществления возможности использования объекта недвижимости.

 Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ответчика ЗАО "Торговый комплекс "ПРЕМИУМ" о том, что границы земельного участка в этой части правомерно установлены в координатах, определенных постановлениями Администрации г. Екатеринбурга от 27.06.2012 № 2780, от 19.07.2012 № 3167.

В материалах дела отсутствует обоснование определения границ земельного участка подобным образом с учетом обеспечения возможности использования по целевому назначению сооружения - резервуара для воды.

Кроме того, изменение границ земельного участка с кадастровым номером 66:4160304032:14 было произведено на основании схемы расположения земельного участка N 48513 из земель населенных пунктов площадью 16 737 кв. м на кадастровом плане территории по адресу: г. Екатеринбург, ул. Серафимы Дерябиной, 24 под административно-производственной здание (литеры А, А1, А2) и здание склада (литер Б). 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от  11.11.2013 по делу N А60-5821/2013 постановление Администрации г. Екатеринбурга N 2780 от 27.06.2012 признано недействительным, как несоответствующее требованиям ЗК РФ и нарушающее прав и законные интересы Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Банка России по Свердловской области.

Утвержденная