Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу n А50-21410/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3202/2014-АК

г. Пермь

08 мая 2014 года                                                   Дело № А50-21410/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей  Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К.В.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Пермгазэнергосервис"  (ОГРН: 1025902116679, ИНН: 5930002776) – Филь О.В., паспорт, доверенность от 09.01.2014 № 3;

от заинтересованного лица Администрации Свердловского района г. Перми (ОГРН: 1025900918251, ИНН: 5904080513) – Рябова М.С., удостоверение, доверенность от 09.01.2014; Сидоров И.В., удостоверение, доверенность от 09.01.2014; Шистерова Л.В., удостоверение, доверенность от 09.01.2014;

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания», открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 9» - Суслова Л.Г., паспорт, доверенность от 07.05.2013 № 48 и доверенность от 30.04.2013 № 55;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Пермгазэнергосервис"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 27 января 2014 года

по делу № А50-21410/2013,

принятое судьей Аликиной Е.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пермгазэнергосервис"

к Администрации Свердловского района г. Перми

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания», открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 9»

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления,

установил:

 Общество с ограниченной ответственностью «Пермгазэнергосервис» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации Свердловского района г. Перми (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительными решения, оформленного протоколом № 9 от 16.09.2013 заседания оперативной группы комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Свердловского района г. Перми, и разрешения на производство земельных работ № 304 от 24.09.2013.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 27 января 2014 года (резолютивная часть решения объявлена 23 января 2014 года) производство по делу прекращено в отношении требований о признании недействительным решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям Свердловского района г.Перми, оформленного протоколом заседания оперативной группы от 16.09.2013  № 9, а в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы о том, что строительство перемычки, позволяющих присоединение тепловых сетей к ПТЭЦ-6, эксплуатируемой ООО «ТГК-9», имеет экономическую направленность и не связано с наличием чрезвычайной ситуации по предотвращению срыва теплоснабжения микрорайона «Владимирский». Выдача разрешения на производство земляных работ не соответствует установленному порядку и выдано без согласования с заявителем, эксплуатирующим тепловые сети, в охранной зоне которых предусмотрено проведение этих работ.  

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв на жалобу, в котором просит судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. При этом администрация ссылается на то, что оспариваемые решения прав заявителя не нарушают, учитывая, что теплоснабжение микрорайона «Владимирский» он не осуществляет. Решения приняты администрацией в пределах своей компетенции в текущих вопросах жизнеобеспечения населения, установленной Федеральным законом от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Отмечает, что протокол заседания оперативной группы Комиссии по чрезвычайным ситуациям не отвечает признакам ненормативного правового акта, носит рекомендательный характер.

Третьи лица также представили письменные отзывы на жалобу, в которых поддержали позицию заинтересованного лица, просят судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель заявителя в суде поддержал доводы, изложенные  в апелляционной жалобе. Кроме того, представителем в суде заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, приложенных к апелляционной жалобе.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отказать в удовлетворении заявленного ходатайства в силу ст.ст. 67, 68, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представители заинтересованного лица и третьих лиц в суде поддержали свои доводы, изложенные в письменных отзывах.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителю принадлежит на праве аренды здание котельной (ВК-1), здание ГРП и тепловые сети – магистральная теплотрасса от котельной по улице Г. Хасана, 105 на микрорайон Владимирский Свердловского района (участок № 6), назначение – теплотрасса, протяженностью 2764, 88 м (лит. Ст1, Ст2, Ст3, Ст4, Ст5, Ст6, Ст7), расположенные по адресу: г. Пермь, Свердловский район, микрорайон Владимирский (участок № 6 от т.3 до ТУ-12-5, ТУ-16-6, ТУ-31). Договор аренды № 0-07-035/3 от 16.05.2013 указанного имущества заключен заявителем с ОАО «Уралтеплосервис» на срок с 16.05.2013 по 31.03.2014.

16.05.2013 состоялось заседание оперативной группы Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Свердловского района г. Перми, на котором рассматривался вопрос об утверждении плана предупреждения чрезвычайной ситуации, связанной с угрозой прекращения теплоснабжения многоквартирных и жилых домов, расположенных в микрорайоне Владимирский. Присутствующим на заседании представителем ОАО «ТГК -9» была изложена информация о том, что заявленные режимы теплоснабжения потребителей ПТЭЦ-6, ВК-3, ВК-1 (режим 1 и 2) не соответствуют критериям надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергией, в связи с чем, в отношении потребителей 2 категории не могут быть выполнены требования по обеспечению готовности к отопительному периоду в соответствии с требованиями, установленными Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденным приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103.

Комиссией было принято следующее решение:

- принять информацию к сведению, План предупреждения чрезвычайной ситуации, связанный с угрозой прекращения теплоснабжения многоквартирных и жилых домов, расположенных в микрорайоне Владимирский, рекомендовать к утверждению заместителем главы администрации г. Перми – председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Н. Б. Ухановым;

- ситуацию, связанную с работой системы централизованного теплоснабжения в микрорайоне «Владимирский» квалифицировать как предпосылку к возникновению чрезвычайной ситуации;

- в целях предупреждения чрезвычайной ситуации администрации Свердловского района г. Перми обеспечить необходимых комплекс организационных мер по содействию исполнения мероприятий, включенных в план предупреждения чрезвычайной ситуации.

Указанное решение было зафиксировано в протоколе № 9 заседания оперативной группы по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Свердловского района г. Перми от 16.09.2013.

23.09.2013 ООО «ПСК» обратилось в администрацию Свердловского района г. Перми с заявлением о выдаче разрешения на производство земляных работ по объекту «Реконструкция теплосети 2д500мм между М1-13 (Т.106-32) и т/сети 2д500 мм (т.30) по ул. Коломенская.

24.09.2013 заместителем Главы Свердловского района г. Перми В. Е. Пастухом было выдано разрешение № 304 на производство земляных работ, в соответствии с которым заказчику – ООО «ПСК» и подрядчику – ООО «ТСК» было разрешено производство работ по ремонту (укладке) теплотрассы по ул. Коломенская на площади 800 м, занимаемой тротуаром, газоном и техническим проездом, с условием полного восстановления благоустройства в срок до 10.12.2013.

Полагая, что решением Комиссии по чрезвычайным ситуациям Свердловского района г. Перми, изложенным в протоколе заседания оперативной группы № 9 от 16.09.2013, и разрешением на производство земляных работ, выданным во исполнение разработанных на заседании мероприятий, нарушены его права и охраняемые законом интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Прекращая производство по делу в отношении требований о признании недействительным решения Комиссии, оформленного протоколом заседания оперативной группы от 16.09.2013  № 9, суд первой инстанции исходил из того, что указанный протокол не отвечает признакам ненормативного правового акта, носит лишь рекомендательный характер. Также, отказывая в удовлетворении остальных заявленных требований, судом первой инстанции сделан вывод о законности оспариваемого разрешения на производство земельных работ № 304 от 24.09.2013 и о не нарушении прав заявителя в экономической сфере.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения и соблюдения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 20 Закона № 190-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций к отопительному периоду.

Частью 5 ст. 20 Закона № 190-ФЗ установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Согласно п. 3.2.6.5 Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденном решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 (ред. от 24.09.2013) администрация района обеспечивает выполнение требований, установленных правилами оценки готовности к отопительному периоду, и контроль организаций, осуществляющих