Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу n А50-21410/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

управление многоквартирными домами, объектов организаций коммунального комплекса, расположенных на территории соответствующего района, аварийно-диспетчерских служб за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»  (далее – Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ст. 4 Закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как следует из пунктов 3, 6, 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 18.07.2013) единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами единой системы на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) являются комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Постановлением Администрации г. Перми от 20.03.2008 № 197 (ред. от 14.11.2013) утверждено Типовое положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (района) Перми.

Согласно п. 1.1 указанного Типового положения Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (района) Перми (далее - КЧС) является координационным органом городского (районного) звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края (далее - городское (районное) звено) и создана для организации взаимодействия функциональных и территориальных органов, функциональных подразделений администрации города Перми, а также организаций всех форм собственности (далее - организации).

Как следует из материалов дела, заседание оперативной группы КЧС Свердловского района г. Перми было проведено в целях выработки мероприятий, направленных на предотвращение ситуации, связанной со срывом теплоснабжения жителей микрорайона «Владимирский».

Оценка данной ситуации производилась с учетом критериев, предусмотренных Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденным Приказом Минэнерго РФ от 12.03.2013 № 103.

Судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание доводы заявителя об отсутствии каких-либо предпосылок для квалификации ситуации как критической, поскольку доказательств выполнения со своей стороны критериев, установленных вышеуказанными Правилами, организация не представила. Заявителем также в нарушение требований ст. ст. 65, 200 АПК РФ не представлено доказательств о готовности теплоснабжающей (теплосетевой) организации в целом к отопительному периоду, подтверждающих соответствие этой организации требованиям законодательства о теплоснабжении и возможности для нее осуществлять деятельность по теплоснабжению в отопительный период.

Доводы заявителя о его способности обеспечить надежное теплоснабжение опровергаются имеющимися в материалах дела соответствующими сведениями о задолженности его перед поставщиками энергоресурсов.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно отмечен тот факт, что определением арбитражного суда Пермского края от 10.12.2013 по делу А50-19017/2013, удовлетворено заявление о признании ООО «Пермгазэнергосервис» несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура наблюдения.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы заявителя о том, что само по себе наличие задолженности не препятствует оказанию услуг по теплоснабжению и не является критерием надежности теплоснабжающей организации.

Требования по готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду установлены разделом 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила № 103).

Подпунктом 11 п. 13 Раздела 3 Правил № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду для уполномоченного органа предусмотрена определенная процедура проверки  в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

Отсутствие перебоев в поставке ресурсов является обязательным условием для признания организации готовой к осуществлению деятельности по теплоснабжению.

Таким образом, в сложившейся ситуации у КЧС Свердловского района г. Перми были все основания для признания ситуации критической и предаварийной.

Также обоснованно отклонены доводы заявителя о том, что указанное решение являлось основанием для выдачи разрешения на производство земляных работ, также оспариваемое в данном деле, так как это не следует ни из самого протокола от 16.09.2013, ни из разрешения № 304 от 24.09.2013.

При таких обстоятельствах, протокол заседания КЧС Свердловского района г. Перми не является ненормативным правовым актом, спор о признании недействительным которого подлежит рассмотрению в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ и суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в указанной части в соответствии с требованиями статей 150, 151 АПК РФ.

Отношения, возникающие в процессе планирования и координации производства земляных работ, выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ регулируются Порядком координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми, утвержденным Постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008 № 129 (ред. от 12.12.2013) (далее - Порядок № 129).

Согласно п. 4.1 Порядка № 129 земляные работы на территории города Перми производятся на основании разрешения на производство земляных работ (далее - Разрешение) согласно приложению 1 к настоящему Порядку. Разрешение выдается Уполномоченным органом. Правом подписи Разрешения обладает глава Уполномоченного органа, заместитель главы Уполномоченного органа, курирующий вопрос производства земляных работ.

Пунктом 4.4 Порядка № 129 предусмотрено, что обязательным условием выдачи Разрешения является наличие объекта производства земляных работ в сводном плане производства земляных работ по городу Перми (за исключением аварийных земляных работ).

Под аварийными работами, как следует из Раздела 2 Порядка № 129, понимаются аварийные земляные работы - земляные работы, не включенные в сводный план производства земляных работ по городу Перми, необходимость проведения которых возникла при наступлении аварийных ситуаций (утечки, прорывы коммуникаций и тому подобное).

В силу п. 4.5 Порядка № 129 для получения Разрешения в Уполномоченный орган подается заявка на выдачу Разрешения согласно приложению 2 к настоящему Порядку (далее - Заявка), к которой прилагаются конкретные документы.

В соответствии с п. 4.12 Порядка № 129 по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 4.5 настоящего Порядка, и на основании согласований, полученных от соответствующих функциональных органов администрации города Перми в порядке, предусмотренном в пункте 4.9 настоящего Порядка, Уполномоченным органом принимается решение: о выдаче разрешения на производство земляных работ либо об отказе в выдаче разрешения на производство земляных работ.

Решение принимается Уполномоченным органом в течение 5 дней с момента получения согласований от управления внешнего благоустройства, департамента дорог и транспорта, управления по экологии и природопользованию.

ООО «ПСК» были представлены в администрацию Свердловского района г. Перми все необходимые документы, требуемые для выдачи разрешения на производство земляных работ (том 2 л. д. 18, 54-63, 74-129, 130-137). То обстоятельство, что земляные работы не были указаны в сводном плате земляных работ по городу, значения не имеет, поскольку разрешение было выдано в связи с необходимостью проведения аварийных работ, связанных с подготовкой к отопительному периоду.

При этом, аварийность ситуации, связанной с теплоснабжением микрорайона «Владимирский», неоднократно обсуждалась на уровне администрации Свердловского района г. Перми и администрации города Перми. Как следует из протокола совещания предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации с угрозой прекращения теплоснабжения многоквартирных домов, находящихся в микрорайоне «Владимирский» от 05.09.2013, проведенного под председательством заместителя Главы администрации Свердловского района г. Перми В. Е. Пастуха, в присутствии руководителей других отделов, было принято решение о принятии к сведению информации о ситуации, связанной с угрозой прекращения теплоснабжения многоквартирных и жилых домов, расположенных в микрорайоне Владимирский; ситуацию, связанную с работой системы централизованного теплоснабжения в микрорайоне «Владимирский» классифицировать как предпосылку к возникновению чрезвычайной ситуации; в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации администрации района обеспечить комплекс необходимых организационных мер по содействию и выдаче разрешения на производство земляных работ ООО «ПСК» «Строительство перемычки 2d500 между М1-13и т/с 2 d500 ул. Коломенская.

Доводы заявителя о том, что производство земляных работ на участке т. 30 – т. 32 подлежало согласованию с ним, учитывая, что данный участок сети находится в аренде у заявителя, обоснованно не приняты во внимание арбитражным судом первой инстанции.

ООО «ПСК» обращалась в Департамент имущественных отношений администрации г. Перми по вопросу о принадлежности спорного участка сети для согласования вопроса о производстве земляных работ. В связи с указанным обращением Департаментом в адрес балансодержателя МКУ «Содержание объектов инженерной инфраструктуры» было направлено письмо от 25.09.2013 № СЭД-19-22-2630 о согласовании врезки в тепловую сеть по адресу: ул. Коломенская, дом 11. В ответ на данное письмо МКУ «СОИИ» сообщило о том, что не возражает против врезки в магистральную тепловую сеть по данному адресу и увеличении диаметра тепловой сети с Ду300мм на Ду500мм (письмо МКУ «СОИИ» от 01.10.2013 № 409).

Разрешение на производство земляных работ было подписано исполняющим обязанности первого заместителем Главы администрации Свердловского района г. Перми Пастухом В. Е., компетенция которого подтверждается должностной инструкций.

Также, судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы заявителя о том, что объект капитального строительства был сооружен без разрешения на строительство и введен с эксплуатацию без соответствующих разрешений и согласований, поскольку данное обстоятельство не относится к предмету рассматриваемого спора.

Кроме того, как следует из письма Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от 27.11.2013 № СЭД-22-01-20.5-162 в случае строительства участка сетей для присоединения к магистральной теплотрассе разрешения на строительство объекта капитального строительства не требуется.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое разрешение на производство земельных работ № 304 от 24.09.2013 является законным и обоснованным, не нарушает прав заявителя в экономической сфере.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы заявителя, изложенные суду первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте. Данные доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и, по существу, сводятся к переоценке обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71  АПК РФ.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу ст. 104 АПК РФ и ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату обществу из федерального бюджета государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей, излишне уплаченная по платежному поручению №2943 от 27.09.2013.

 На основании изложенного и руководствуясь статьями 104, 110, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение