Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2014 по делу n А60-12859/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3582/2014-АК

г. Пермь

12 мая 2014 года                                                               Дело № А60-12859/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гладких Е.О.    

судей                                 Дюкина В.Ю., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевской Е.И.,

при участии:

от  заявителей, индивидуального предпринимателя Златковского Владимира Владимировича, индивидуального предпринимателя Евдокимовой Натальи Митрофановны: Златковский В.В., Бытова Н.С. (по доверенностям от 18.04.2014),

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителей, индивидуального предпринимателя Златковского Владимира Владимировича, индивидуального предпринимателя Евдокимовой Натальи Митрофановны,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 24 января 2014 года

по делу № А60-12859/2013,

принятое судьей Присухиной Н.Н.,

по заявлению  индивидуального предпринимателя Златковского Владимира Владимировича (ОГРНИП 304668410300057, ИНН 666400045499), индивидуального предпринимателя Евдокимовой Натальи Митрофановны  (ОГРНИП 304667008400032, ИНН 666000357736)

к Администрации города Екатеринбурга 

о признании ненормативного акта недействительным,

установил:

индивидуальные предприниматели Златковский Владимир Владимирович и Евдокимова Наталья Митрофановна обратились в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями:

- о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в регистрации права общей долевой собственности ИП Златковского В.В. на земельный участок под многоквартирным жилым домом № 22 по ул. Белореченской в г. Екатеринбурге с кадастровым номером 66:41:0304025:0010, выраженный в Сообщении исх. № 01/532/2012-656 от 30.11.2012; на основании п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области зарегистрировать право общей долевой собственности ИП Златковского В.В. на земельный участок под многоквартирным жилым домом № 22 по ул. Белореченской в г. Екатеринбурге с кадастровым номером 66:41:0304025:0010;

- о признании недействительным Постановления Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 № 4516 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной -переулка Встречного» в части утверждения графических материалов по проекту межевания территорий и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 4 444,26 кв.м. собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской. На основании п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ обязать Администрацию г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Златковского В.В., ИП. Евдокимовой Н.М.

Определением от 10.04.2013 требование заявителей к Администрации города Екатеринбурга о признании недействительным Постановления Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 № 4516 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного» в части утверждения графических материалов по проекту межевания территорий и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 4 444,26 кв.м. собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской и об обязании Администрации г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Златковского В.В., ИП Евдокимовой Н.М. выделено в отдельное производство, которому присвоен номер дела № А60-12859/2013.

В предварительном судебном заседании заявителями представлено письменное ходатайство об уточнении требований. Просят признать недействующим Постановление Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 № 4516 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного» в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 4444,26 кв.м. собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской, поскольку такое Постановление не соответствует имеющему большую юридическую силу Федеральному закону от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (ч. 2 ст. 16), Градостроительному Кодексу Российской Федерации от 29.12.2004г. № 190-ФЗ (ст. 43), а также Постановлению Правительства РФ от 02.02.1996 № 105 «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений» (п. 4); и нарушает право собственности заявителей, а именно создает дополнительные препятствия для государственной регистрации заявителями и осуществления ими права общей долевой собственности на земельный участок площадью 5745 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0304025:0010. Уточнение судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.06.2013 Постановление Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 № 4516 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного» в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 4444,26 кв.м. собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской признано соответствующим Федеральному закону от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (ч. 2 ст. 16), Градостроительному Кодексу Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ст. 43), а также Постановлению Правительства РФ от 02.02.1996 № 105 «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений» (п. 4).

В удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18.09.2013 решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.06.2013 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд кассационной инстанции исходил из того, что из ст. 43 Градостроительного кодекса следует, что проект межевания территории элемента планировочной структуры представляет собой чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии и линии отступа от них, а также границы земельных участков, территорий и зон, исчерпывающий перечень которых установлен в ч. 5 названной статьи.

Таким образом, проект межевания территории является актом публичного органа, который отображает пространственные характеристики образованных в пределах такой территории земельных участков как объектов гражданского оборота и в силу этого данный акт адресован не неопределенному кругу лиц, а лишь тем лицам, которые являются их собственниками или обладают в отношении их иными правами или могут приобрести на них права по основаниям, установленным законом, в том числе как собственники расположенных на них объектов недвижимости на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом этого проект межевания территории не содержит норм права и по своей юридической природе является ненормативным актом.

Требование об оспаривании проекта межевания квартала подлежало рассмотрению судами по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении, в предварительном судебном заседании заявитель в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил заявленные требования и просит признать недействительным Постановление Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 № 4516 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного» в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 4444,26 кв.м. собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской, а также обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Златковского В.В., ИП Евдокимовой Н.М.

Уточнения судом первой инстанции приняты.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявители вновь уточнили заявленные требования и просят признать недействительным Постановление Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 № 4516 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного» в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 28.08.2012 № 3724, в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка собственников помещений многоквартирного жилого дома 22 по ул. Белореченской в городе Екатеринбурге площадью 5062,74 кв.м., а также обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Златковского В.В., ИП Евдокимовой Н.М.

Уточнения судом первой инстанции приняты.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24 января 2014 года в удовлетворении требований отказано.

Индивидуальные предприниматели Златковский Владимир Владимирович и Евдокимова Наталья Митрофановна обжалуют решение суда от 24 января 2014 года. Просят отменить решение и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Заявители считают, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Ссылаются на доказанность того обстоятельства, что по состоянию на 28.07.2004 земельный участок под многоквартирным жилым домом № 22 по ул. Белореченской в г. Екатеринбурге был сформирован, в отношении него проведен государственный кадастровый учет в установленном законом порядке, что подтверждено надлежащим доказательствами, представленными в материалы дела.

Неправильный вывод суда об указанных фактических обстоятельствах дела, по мнению заявителей, привел к неправильному применению судом первой инстанции норм материального права и, как следствие, к принятию неправильного решения. 

В судебном заседании ИП Златковский В.В. и представитель заявителей доводы апелляционной жалобы поддержали. Заявили ходатайство о приобщении к материалам дела соглашения от 08.09.2005 о расторжении договора аренды от 23.03.2004 № 3-524.

Администрация города Екатеринбурга отзыв на апелляционную жалобу не представила, своего представителя для участия в судебном заседании не направила.

Заявленное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства судом апелляционной инстанции рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. 159 АПК РФ, и отклонено на основании ч. 2 ст. 159 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателям Златковскому Владимиру Владимировичу и Евдокимовой Наталье Митрофановне принадлежит на праве общей долевой собственности встроенное помещение (литер А), общей площадью 287,7 кв.м., расположенное в многоквартирном жилом доме № 22 по ул. Белореченской в г. Екатеринбурге, условный номер 66:01/01:00:92:22:37, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 66 АБ № 613882 от 28.02.2005, серии 66 АБ № 349198 от 21.06.2004. Данное помещение используется для размещения в нем магазина «Обувь».

Указанный многоквартирный жилой дом № 22 по ул. Белореченской расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0304025:10 (равнозначен кадастровому номеру 66:41:0304025:0010), общей площадью 5745 кв. м, сформированном на основании Постановления Главы города Екатеринбурга от 15.01.2004 № 28-п.

Названным Постановлением утвержден проект границ земельного участка (п. 1), земельный участок предоставлен в аренду всем правообладателем помещений многоквартирного жилого дома, в частности ИП Евдокимовой Н.М. сроком на 15 лет (п. 2),

ИП Евдокимову Н.М. обязали установить на местности границы земельного участка и провести его кадастровый учет, заключить с Администрацией города договор аренды неделимого земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора и условием вступления в договор иных правообладателей помещений здания и зарегистрировать его в установленном законом порядке.

Администрацией города Екатеринбурга и ИП Евдокимовой Н.М. заключен договор аренды от 23.03.2004 № 3-524 земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304025:10 с множественностью лиц на стороне арендатора.

Как следует из акта о сдаче межевых знаков на наблюдение за сохранностью от 29.03.2004 в межевое дело «Установление границ землепользователя под эксплуатацию многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями владелец ИП Евдокомова Н.М.» границы земельного участка под многоквартирным домом № 22 по ул. Белореченской установлены на местности сведения о земельном