Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А71-13986/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3898/2014-АК

г. Пермь

14 мая 2014 года                                                   Дело № А71-13986/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей  Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

от заявителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике  (ОГРН  1041805001380, ИНН 1835062672): не явились;

от заинтересованного лица арбитражного управляющего Цыбакова Евгения Николаевича: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике

на решение  Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 10 февраля 2014 года по делу № А71-13986/2013,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике 

к арбитражному управляющему Цыбакову Евгению Николаевичу 

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Цыбакова Евгения Николаевича (далее – арбитражный управляющий Цыбаков Е.Н.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ссылается на наличие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения и на отсутствие оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий Цыбаков Е.Н. против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражает по мотивам, указанным в письменных возражениях на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.07.2013 по делу № А71-5546/2013 в отношении ИП Иванова И.Г. введена процедура наблюдения, временным управляющим имуществом ИП Иванова И.Г. утвержден член некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» Цыбаков Е.Н.

Должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике при ознакомлении с материалами дела № А71-5546/2013 выявлены следующие факты нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве):

- в нарушение п. 1, п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 68, п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Цыбаков Е.Н. опубликовал сведения о введении в отношении ИП Иванова И.Г. процедуры наблюдения в газете «Коммерсантъ» и на сайте Единого федерального реестра о банкротстве с нарушением установленного 10-дневного срока (резолютивная часть определения Арбитражного суда Удмуртской Республики объявлена 24.07.2013, сообщение в газете «Коммерсантъ» опубликовано 17.08.2013, на сайте Единого федерального реестра о банкротстве информация размещена только 25.11.2013);

- в нарушение абз. 2 п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов проведено арбитражным управляющим Цыбаковым Е.Н. не за 10 дней до даты окончания наблюдения, а назначено и проведено в день окончания наблюдения – 05.11.2013;

- в нарушение п. 7 ст. 12, абз. 2 п. 2 ст. 67 Закона о банкротстве, п. 7 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, к протоколу первого собрания кредиторов от 05.11.2013, направленному в Арбитражный суд Удмуртской Республики, не приложены анализ финансового состояния должника и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и/или преднамеренного банкротства, а также документы, свидетельствующие о надлежащем уведомлении НП СРО «СЕМТЭК» и должника о дате и месте проведения собрания кредиторов;

- в нарушение п. 2 ст. 67 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Цыбаков Е.Н. направил в Арбитражный суд Удмуртской Республики отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов в день заседания арбитражного суда, а не позднее чем за 5 дней до даты заседания арбитражного суда;

- в нарушение п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве уведомление о созыве первого собрания кредиторов направлено в уполномоченный орган (ФНС России) и в контролирующий орган (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике) орган менее, чем за 5 дней до даты проведения собрания (уведомление направлено 01.11.2013, собрание кредиторов назначено на 05.11.2013).

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении арбитражного управляющего Цыбакова Е.Н. составлен протокол от 09.12.2013 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д. 14-19).

На основании с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела и соответствующее заявление направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным органом не доказано наличие вины арбитражного управляющего в проведении первого собрания в срок менее чем за 10 дней до даты окончания срока внешнего наблюдения и в нарушении срока уведомления ФНС России и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике о проведении такого собрания, при этом суд первой инстанции исходил из того, что арбитражным судом требования кредитора - ФНС России были установлены только 01.11.2013; кроме того, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд первой инстанции признал нарушения малозначительными и применил ст. 2.9 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в возражениях на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.06.2013 № 134-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов.

В абз. 2 п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве предусмотрено, что первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В п. 42 Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме. До изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей. Такие копии являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего, в том числе на распоряжение средствами по банковскому счету должника, а также для удостоверения полномочия кредитора голосовать на собрании кредиторов.

В соответствии с п. 2 ст. 67 Закона о банкротстве временный управляющий по окончании процедуры наблюдения, но не позднее чем за пять дней до установленной даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения, обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных в п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве. К отчету временного управляющего прилагаются: заключение о финансовом состоянии должника; обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.07.2013 по делу № А71-5546/2013 судебное заседание по рассмотрению по существу заявления о признании  ИП Иванова И.Г. несостоятельным (банкротом) назначено на 05.11.2013.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.11.2013 (резолютивная часть объявлена 23.10.2013) по делу № А71-5546/2013 в реестр требований кредиторов включены требования Федеральной налоговой службы (л.д. 66-69).

Арбитражный управляющий Цыбаков Е.Н. назначил первое собрание кредиторов на 05.11.2013; уведомление о созыве первого собрания кредиторов, назначенного на 05.11.2013, направил в адрес Федеральной налоговой службы  и в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике 01.11.2013; направил в Арбитражный суд Удмуртской Республики отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов в день заседания арбитражного суда 05.11.2013.

С учетом положений п. 1 ст. 13, абз. 2 п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве, предусматривающих, что первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за 10 дней до даты окончания наблюдения, а сообщение о проведении собрания кредиторов должно быть направлено не менее чем за 5 дней до даты проведения собрания кредиторов, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в период с 23.10.2013 по 05.11.2013 у арбитражного управляющего отсутствовала возможность для одновременного соблюдения требований о направлении уведомления о созыве первого собрания кредиторов в уполномоченный орган и в контролирующий орган не менее чем за 5 дней до даты проведения собрания, о проведении первого собрания кредиторов не менее чем за 10 дней до даты окончания наблюдения, а также для направления в арбитражный суд отчета о своей деятельности и протокола первого собрания кредиторов не позднее чем за 5 дней до даты заседания арбитражного суда.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что арбитражному управляющему Цыбакову Е.Н. вменяется также нарушение п. 7 ст. 12, абз. 2 п. 2 ст. 67 Закона о банкротстве, п. 7 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, выразившееся в том, что к протоколу первого собрания кредиторов от 05.11.2013, направленному в Арбитражный суд Удмуртской Республики, не приложены анализ финансового состояния должника и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и/или преднамеренного банкротства.