Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А71-12372/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3900/2014-АК

г. Пермь

14 мая 2014 года                                                   Дело № А71-12372/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей  Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "Муниципальная управляющая компания-Спецдомоуправление" (ОГРН 1021801592570, ИНН 1834028950): Пузанова И.Р., предъявлен паспорт, доверенность от 09.01.2014; Тарнопович М.В., предъявлен паспорт, доверенность от 09.01.2014,

от заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (ОГРН 1021801169510, ИНН 1831057079): Сергеева С.Н., предъявлено удостоверение, доверенность от 10.02.2014; Данилова Л.Н., предъявлено удостоверение, доверенность от 07.05.2014,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 30 января 2014 года по делу № А71-12372/2013,

принятое судьей Коковихиной Т.С.,

по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление"

к Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики 

о признании незаконным и отмене предписания в части,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 04.10.2013 № И5-30-1855 в части пунктов 1, 2.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.01.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственная жилищная инспекция при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ссылается на то, что Предприятие является управляющей организацией, и соответственно, исполнителем коммунальных услуг; при этом полагает, что отсутствие у управляющей организации договора с ресурсоснабжающей организацией на поставку тепловой энергии и ГВС не исключает установленную жилищным законодательством ответственность управляющей организации за нарушение качества предоставленных коммунальных услуг.

Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заинтересованного лицо поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Предприятие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержали позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 02.10.2013 на основании распоряжения № 1855 от 02.10.2013 (л.д. 40) в связи с поступлением жалобы жителей многоквартирного дома № 20 по ул. Циолковского в г. Ижевске (л.д. 41)  Государственной жилищной инспекцией при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление» проведена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению в указанном жилом доме.

По результатам проведенных в ходе проверки замеров в точке водоразбора в кв.6 по ул. Циолковского, 20 г. Ижевска установлено, что при пропускании ГВС в течении 3-х минут температура горячей воды составила +30 С; на вводе замеры не выполнены, так как нет технической возможности (врезки), что зафиксировано в акте проверки от 04.10.2013 № 1855 (л.д. 31-32).

По результатам проверки Государственной жилищной инспекцией при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания-Спецдомоуправление» выдано предписание от 04.10.2013 № И5-30-1855  об устранении нарушений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20, а именно: в срок до 20.10.2013 обеспечить бесперебойную подачу в жилые помещения горячего водоснабжения надлежащего качества не менее (+60С) (п. 1 предписания); производить перерасчет до восстановления температуры ГВС не менее (+60С) (п. 2 предписания); выполнить врезку для замеров ГВС (п. 3 предписания) (л.д. 9).

Полагая, что п. 1, п. 2 данного предписания не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы, Предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим  заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования,  пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае Предприятие не является исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению в связи с расторжением ресурсоснабжающей организацией ООО «Удмуртские коммунальные системы» в одностороннем порядке договора теплоснабжения;  с 01.09.2013 Предприятие не получает от собственников помещений оплату за услуги по горячему водоснаюжению, соответственно, возложение на заявителя обязанности по обеспечению бесперебойной подачи в жилые помещения ГВС надлежащего качества и проведения перерасчета, является необоснованным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правоотношения, связанные с предоставлением услуг по теплоснабжению непосредственно гражданам, урегулированы Правилами представления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее - Правила №354).

Понятие «коммунальные услуги» определяется как деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «исполнителем» является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под «ресурсоснабжающей организацией» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (п. 2 Правил № 354).

Согласно п. 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подп. "б" п. 10 данных Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В п. 14 Правил № 354 предусмотрено, что управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

На основании подп. «б» п. 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих правил.

В ч. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № 20 по ул.Циолковского в г. Ижевске выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией - Муниципальным унитарным предприятием г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания-Спецдомоуправление» на основании договора управления № 0294/1.1 от 01.09.2012 (л.д. 10-13).

В целях предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению пользователям помещений указанного многоквартирного дома между Муниципальным унитарным предприятием г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания-Спецдомоуправление» (управляющая организация) и ООО «Удмуртские коммунальные системы» (теплоснабжающая организация) был заключен договор теплоснабжения № К5304 от 01.07.2012 (л.д. 14-17). Дополнительным соглашением от 20.03.2013 договор теплоснабжения № К5304 от 01.07.2012 дополнен п. 2.4.3, в котором установлено, что при наличии у управляющей организации признанной ей по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед теплоснабжающей организацией за поставленную тепловую энергию в размере, превышающей стоимость тепловой энергии за 3 расчетных периода (расчетных месяца), теплоснабжающая организация