Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А50-21778/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3863/2014-АК

г. Пермь

14 мая 2014 года                                                                  Дело № А50-21778/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя (открытое акционерное общество "Чусовское автотранспортное предприятие") (ОГРН 1095921000350, ИНН 5921024999): Голубцов Д.Б., генеральный директор, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица (Межрайонная ИФНС России №14 по Пермскому краю) (ОГРН 1045901863028, ИНН 5921010403): Щербакова Т.Г., представитель по доверенности от 09.01.2014, предъявлено удостоверение;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России №14 по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края от 27 февраля 2014 года

по делу № А50-21778/2013,

принятое судьей Кетовой А.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "Чусовское автотранспортное предприятие"

к Межрайонной ИФНС России №14 по Пермскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Чусовское автотранспортное предприятие" (далее - ООО "Чусовское АПТ», общество) обратилось в Арбитражный суд  Пермского края с требованиями о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Пермскому краю (далее - Инспекция, административный орган) от 29.10.2013 N 132 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 27.02.2014 требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, административный орган обжаловал решение в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда первой инстанции отменить как принятое с нарушением норм материального права, при неполном выяснении имеющих значение для дела обстоятельств, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы о том, что общество является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку с учетом осуществляемой по договору с перевозчиками деятельности подпадает под определение платежного агента. Заключенные с перевозчиками договора по своей природе являются агентскими, предусматривают обязательства общества по приему платежей физических лиц за оказанные перевозчиками услуги. Следовательно, у общества имеется обязанность по зачислению полученных от физических лиц денежных средств на специальный счет.

Общество с доводами апелляционной жалобы не согласно, возражения на жалобу приведены в отзыве, решение суда считает законным и обоснованным.

В заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании поручения от 07.10.2013 Инспекцией проведена проверка по вопросу исполнения ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие» Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

По факту нарушения ч. 4 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении общества 24.10.2013 составлен протокол №146 об административном правонарушении (л.д. 17), на основании которого 29.10.2013 вынесено постановление №132 о привлечении ОАО «Чусовское АТП» к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 15).

Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела  пришел к выводу о том, что административный орган не доказал в действиях общества состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правильными, а вынесенное по делу решение законным и обоснованным по следующим основаниям.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

Субъектами административного правонарушения являются платежные агенты, осуществляющие деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3.06.2009 №103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (Федеральный закон №103-ФЗ).

В ст. 2 Федерального закона N 103-ФЗ определено, что платежным агентом является юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.

Частью 14 ст. 4 Федерального закона N 103-ФЗ предусмотрена обязанность  платежного агента при приеме платежей использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

Прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 настоящего Федерального закона, не допускаются (ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 103-ФЗ).

Административным органом ОАО «Чусовское АТП», как платежному агенту, вменяется зачисление наличных денежных средств, полученных в результате осуществления деятельности по приему платежей физических лиц на банковский счет, не являющийся специальным банковским счетом.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Инспекцией установлены следующие обстоятельства: ОАО «Чусовское АТП» для продажи билетов на отправляемые рейсы, обслуживаемые транспортными средствами перевозчиков, а также провоза багажа заключены следующие договоры оказания услуг со следующими перевозчиками: ООО «Ваш попутчик и К»; ИП Широковым С.Г.; ИП Соромотиным М.А.; ООО «Пермские автобусные линии»; ООО «Междугородние автобусные перевозки»; ИП Митрофановой Г.А.; ИП Милютиной Т.А.; ИП Бобриным И.В.; ИП Никитиной Т.Ю.; ИП Никитиной Ю.И.; ИП Никитиной А.А.; ИП Введенских А.Г.; ИП Храмовым А.В.; ИП Журавлевым И.В.

Согласно п. 2.1 вышеуказанных договоров ОАО «Чусовское АТП» (Исполнитель) приняло на себя обязательства по заключению договоров страхования пассажиров; текущей и предварительной продаже билетов на отправляемые рейсы, обслуживаемые транспортными средствами перевозчиков в соответствии с тарифами, утвержденными перевозчиками; обеспечение полноты сбора выручки,  ее сохранность и своевременное перечисление перевозчику; проставлению в путевых листах водителей отметки фактического прибытия и отправления автобусов; совместно с водителем осуществлять посадку пассажиров в автобус и осуществлять контроль наличия у пассажиров документов на проезд и провоз багажа; информировать пассажиров об изменениях в расписании движения автобусов.

Стоимость услуг Исполнителя по договору устанавливается в размере 15 % от выручки, полученной от реализации билетов + НДС, за вычетом страхового сбора по обязательному страхованию, а также 50% от провоза багажа, в т.ч. НДС.

Таким образом, общество на основании возмездных договоров осуществляет оказание услуг перевозчику и самостоятельно оказывает услуги пассажирам, получая за это вознаграждение, а не принимает платежи.

Проанализировав содержание договоров, суд первой инстанции обоснованно указал, что договоры не содержат обязательств по приему платежей физических лиц, направленных на исполнение их денежных обязательств перед поставщиком по оплате услуг.

Из вышеприведенных положений Федерального закона №103-ФЗ следует, что его действие распространяется на отношения, связанные с оказанием единственной услуги - приема платежей.

Суд апелляционной инстанции полагает, что деятельность общества в рамках договора нельзя рассматривать как деятельность платежного агента, следовательно, у него отсутствует обязанность по зачислению полученных денежных средств на специальный счет.

Поскольку действие Федерального закона N 103-ФЗ не распространяется на отношения сторон по договорам об оказании услуг при осуществлении перевозок на международных автобусных маршрутах, состав правонарушения в действиях ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие» не доказан.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованными и не подлежит отмене. В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                           ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 27 февраля 2014 года по делу №А50-21778/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России №14 по Пермскому краю - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия через  Арбитражный  суд Пермского края.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

Н.В.Варакса

О.Г.Грибиниченко