Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2014 по делу n А60-47204/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4210/2014-АК

г. Пермь

15 мая 2014 года                                                   Дело № А60-47204/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Полевщиковой С.Н.

судей Борзенковой И.В., Голубцова В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никифоровой И.А.

при участии:

от заявителя ООО "Управление жилищно-коммунальным хозяйством Ленинского района" (ОГРН 1056603992686, ИНН 6671162353) – не явился, извещен

от ответчика Административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Екатеринбург" – не явился, извещен

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Екатеринбург"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 февраля 2014 года

по делу № А60-47204/2013, принятое судьей Сергеевой М.Л.

по заявлению ООО "Управление жилищно-коммунальным хозяйством Ленинского района"

к Административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Екатеринбург"

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управление жилищно-коммунальным хозяйством Ленинского района" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района муниципального образования «Город Екатеринбург» (далее – административная комиссия, административный орган) по делу об административном правонарушении от 21.11.2013 № 131104595

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27 февраля 2014 года заявленные требования удовлетворены: оспариваемое постановление от 21.11.2013 № 131104595 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с судебным актом, административная комиссия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает о доказанности административным органом факта совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку материалы административного дела подтверждают тот факт, что многоквартирный дом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Отто Шмидта, 97 находится в управлении ООО "Управление жилищно-коммунальным хозяйством Ленинского района"; место обнаружения правонарушения – контейнерная площадка и прилегающая к ней территория в районе здания № 97 по ул. Отто Шмидта, контейнерная площадка используется жителями дома № 97 для складирования отходов, поэтому ООО "Управление жилищно-коммунальным хозяйством Ленинского района" правомерно привлечено к ответственности за несвоевременную вывоз и уборку территории контейнерной площадки.

В представленном письменном отзыве общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, выражает согласие с выводами суда первой инстанции и просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направили своих представителей, что в порядке п. 2, 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, при проведении обследования 21.10.2013 специалистами МБУ «Инспекция ООС» обнаружено, что контейнерная площадка, расположенная в районе здания № 97 по ул. Отто Шмидта в Ленинском районе города Екатеринбурга с находящимися на ней четырьмя контейнерами для мусора объёмом ~ 0,75 м3 каждый, находится в ненадлежащем состоянии: отсутствует отсек для крупногабаритного мусора, контейнеры переполнены, мусор находится за пределами контейнерной площадки, на контейнерной площадке отсутствуют информационные таблицы (аншлаги) о недопущении использования мусоропровода и/или контейнеров и других емкостей, предназначенных для сбора отходов и мусора, для сбора отработанных источников света, содержащих в своем составе ртуть, что является нарушением положений пункта 6, 7 "Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26 июня 2012 г. N 29/61, подпунктов «д», «д1» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п. 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Выявленные нарушения отражены в акте обследования экологического состояния территории от 21.10.2013 № 10/76, место размещения свалки отходов зафиксировано на карте-схеме в приложении № 1 и на фотографиях в приложении № 2 к акту обследования от 21.10.2013 № 10/76.

По информации, полученной от администрации Ленинского района г. Екатеринбурга, и из сведений, размещенных на официальном портале и на сайте общества, многоквартирный дом по адресу: ул. Отто Шмидта, 97 находится в управлении ООО "Управление жилищно-коммунальным хозяйством Ленинского района".

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-03, административной комиссией в отношении заявителя 24.10.2013 составлен протокол № 373 об административном правонарушении.

По итогам рассмотрения материалов административного дела Комиссией вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 21.11.2013 № 131104595, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" за нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Полагая, что привлечение к административной ответственности является необоснованным и незаконным, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции сделан вывод о том, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, административной комиссией не доказаны.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения жалобы не установил.

В соответствии со ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" (в редакции закона Свердловской области от 08.04.2013 № 32-ОЗ) нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 г. № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 6 Правил благоустройства собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить:

- уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений;

- устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски;

- сбор, в том числе раздельный, временное складирование на контейнерных площадках вторичных материальных ресурсов (металл, стекло, текстиль, макулатура, тара, упаковка, полимерные материалы, резина, реактивы, технические жидкости и масла, бытовые приборы и оборудование, электротехническое и электронное оборудование, электрические батарейки, ртутные термометры, энергосберегающие лампы, продукты сельского хозяйства и иные виды вторичных материальных ресурсов);

- вывоз бытового, природного и строительного мусора, пищевых отходов, вторичных материальных ресурсов и других загрязнителей, а также вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора.

В соответствии с пунктом 7 Правил благоустройства на территории муниципального образования "город Екатеринбург" запрещена несанкционированная свалка мусора на отведенных и (или) прилегающих территориях.

Содержание земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с элементами благоустройства, придомовой территорией осуществляется собственниками помещений в многоквартирном жилом доме, организациями, осуществляющими управление многоквартирным жилым домом (пункт 35 Правил благоустройства).

Пунктом 41 Правил благоустройства предусмотрено, что контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами.

 Вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется в летний период ежедневно, в зимний - не реже одного раза в три дня. Уборка контейнерных площадок производится ежедневно. Ответственность за содержание контейнерной площадки, вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора несут лица, владеющие земельным участком, на котором расположена контейнерная площадка.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административный орган при рассмотрении материалов об административном правонарушении пришел к выводу о том, что ООО "Управление жилищно-коммунальным хозяйством Ленинского района" является лицом, ответственным за соблюдение порядка проведения работ по уборке территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: ул. Отто Шмидта, 97, и подлежит привлечению к  административной ответственности по ст. 15 Закона № 52-ОЗ.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оценив материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих совершении обществом состава административного правонарушения.

Как установлено судом первой инстанции, заявитель, отрицая факт того, что является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности, акцентировал внимание административной комиссии в письменном ходатайстве на следующие обстоятельства, а именно: указывал, что контейнерная площадка расположена в районе нескольких домов;  используется для складирования твердых бытовых отходов жителями семи многоквартирных домов, из которых в облуживании общества находится только один многоквартирный дом по ул. Отто Шмидта, 97.

Кроме этого, пояснил, что контейнерная площадка расположена за пределами территории земельного участка по ул. Отто Шмидта, 97, контейнеры не являются общим имуществом собственников данного дома, а также не являются собственностью ООО «УЖКХ».

Ввиду того, что жители дома № 97 по ул. Шмидта не имеют собственной контейнерной площадки, ими используются контейнерные площадки ЗАО «УК «Стандарт».  связи с этим между ООО «УЖКХ» и ЗАО «УК «Стандарт» заключен договор на оказание услуг по уборке и содержанию контейнерной площадки, расположенной возле дома № 93 по ул. Шмидта и д. № 41 по ул. Уктусской - которая при проверке ошибочно отнесена к дому № 97 по ул. Шмидта. В соответствии с условиями договора Заказчик оплачивает Исполнителю оказанные услуги в части, приходящейся