Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А50-22428/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4065/2014-АК

г. Пермь

16 мая 2014 года                                                   Дело № А50-22428/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.,

судей  Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя Департамента земельных отношений администрации г. Перми (ОГРН 1065902057594, ИНН 5902293379): Бернадская Н.А., предъявлен паспорт, доверенность от 13.01.2014;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН 1025900536749, ИНН 5902290360): Ужегова Г.А., предъявлено удостоверение, доверенность от 09.01.2014; Баранов Д.Е., предъявлено удостоверение, доверенность от 09.01.2014

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «СтройНерудКомплект» (ОГРН 1095903004449, ИНН 5903098211): Латыпов Д.Н., предъявлен паспорт, доверенность от 03.04.2013;

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Горнодобывающая компания» (ОГРН 1085903007541, ИНН 5903091657): Иванова Н.А., предъявлен паспорт, доверенность от 27.02.2014;

от третьего лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (ОГРН 1115902013061, ИНН 5902293820): представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

заявителя Департамента земельных отношений администрации г. Перми и третьего лица общества с ограниченной ответственностью  «Горнодобывающая компания»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 11.02.2014 по делу № А50-22428/2013,

принятое судьей Мухитовой Е.М.,

по заявлению Департамента земельных отношений администрации г. Перми  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю 

о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа,

установил:

Департамент земельных отношений администрации г. Перми (далее - заявитель, Департамент земельных отношений) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо, УФАС по Пермскому краю, антимонопольный орган) от 29.08.2013 по делу № 515-13-а.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 19.11.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «СтройНерудКомплект» (далее – ООО «СтройНерудКомплект»), общество с ограниченной ответственностью «Горнодобывающая компания» (далее – ООО «Горнодобывающая компания»), Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (далее - Департамент градостроительства и архитектуры).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель Департамент земельных отношений и третье лицо ООО «Горнодобывающая компания» обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа признать недействительными.

Доводы апелляционных жалоб аналогичны по своему содержанию и сводятся к тому, что Департаментом земельных отношений нарушения антимонопольного законодательства не допущено, поскольку отказ в предоставлении земельного участка в связи с принятием решения о возможности предоставления земельного участка иному ранее обратившемуся лицу, соответствует положениям п. 1.6.1, п. 1.6.2, п. 1.6.1.10 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260). Департамент земельных отношений и ООО «Горнодобывающая компания» в апелляционных жалобах также ссылаются на то, что ООО «СтройНерудКомплект» и ООО «Горнодобывающая компания» испрашивали разные земельные участки. Кроме того, полагают, что факт неопубликования информационного сообщения о возможности предоставления земельного участка носит уведомительный характер и не могло повлечь последствий в виде недопущения, ограничения конкуренции.

Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Департамента земельных отношений и ООО «Горнодобывающая компания» поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Третье лицо ООО «СтройНерудКомплект» с доводами, изложенными в  апелляционных жалобах Департамента земельных отношений и ООО «Горнодобывающая компания» не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционные жалобы; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «СтройНерудКомплект» поддержал позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционные жалобы.

Представители заинтересованного лица УФАС по Пермскому краю в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов, изложенных в апелляционных жалобах Департамента земельных отношений и ООО «Горнодобывающая компания», возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Департамент градостроительства и архитектуры о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещен надлежащим образом, отзыв на апелляционные жалобы не представил, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направил, ходатайствовал о проведении судебного заседания в отсутствие представителя, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения делав отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.05.2013 в УФАС по Пермскому краю обратилось ООО «СтройНерудКомплект» с заявлением о проверке на предмет соответствия антимонопольному законодательству действий Департамента земельных отношений администрации г. Перми при распоряжении муниципальными земельными участками, расположенными по адресу: г.Пермь, Кировский район, п. Оборино, ул. Бахчевая.

Антимонопольным органом возбуждено дело № 515-13-а по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»), по результатам рассмотрения которого антимонопольным органом вынесено решение о наличии в действиях Департамента земельных отношений администрации г. Перми нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе, ООО «СтройНерудКомплект», путем отказа (письмо ДЗО от 09.04.2013 № И-21-01-09-6128) в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, Кировский район, п. Оборино, ул. Бахчевая, площадью 35 000 кв.м. по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, а также отказа в выставлении права аренды на торги (письмо ДЗО от 31.05.2013 № 21-01-09-9924), в том числе, путем неопубликования в СМИ информации о возможности предоставления данного участка в аренду ООО «Горнодобывающая компания»; предоставлении ООО «Горнодобывающая компания» необоснованных муниципальных преференций в нарушение порядка, предусмотренного главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции», путем принятия решения о возможности предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, Кировский район, п. Оборино, ул. Бахчевая, площадью 35 000 кв.м. и не опубликовании в СМИ информации о возможности такого предоставления, а также без проведения обязательной в данном случае процедуры выставления права аренды на торги, что приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции в сфере землепользования на территории г. Перми (т. 1 л.д. 14-19).

На основании данного решения УФАС по Пермскому краю в адрес Департамента земельных отношений администрации г. Перми выдано предписание от 29.08.2013 № 515-13-а, которым предписано прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе, ООО «СтройНерудКомплект», путем отказа (письмо ДЗО от 09.04.2013 № И-21-01-09-6128) в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, Кировский район, п. Оборино, ул. Бахчевая, площадью 35 000 кв.м. по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством РФ, а также отказа в выставлении права аренды на торги (письмо ДЗО от 31.05.2013 № 21-01-09-9924), в том числе, путем неопубликования в СМИ информации о возможности предоставления данного участка в аренду ООО «Горнодобывающая компания»; предоставлении ООО «Горнодобывающая компания» необоснованных муниципальных преференций в нарушение порядка, предусмотренного главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции», путем принятия решения о возможности предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, Кировский район, п. Оборино, ул. Бахчевая, площадью 35 000 кв.м. и не опубликовании в СМИ информации о возможности такого предоставления, а также без проведения обязательной в данном случае процедуры выставления права аренды на торги, что приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции в сфере землепользования на территории г. Перми, а именно: в срок до 25.11.2013 в рамках имеющихся полномочий, с учетом выявленного нарушения, принять исчерпывающие меры, направленные на обеспечение конкуренции в сфере землепользования на территории г. Перми, в том числе, путем отзыва писем, направленных ДЗО в адрес ООО «СтройНерудКомплект» от 09.04.2013 № И-21-01-09-6128, от 31.05.2013 № 21-01-09-9924, а также отмены решения ДЗО о возможности предоставления в аренду ООО «Горнодобывающая компания» вышеуказанного земельного участка (письмо Департамента от 23.11.2012 № 21-01-09-21262) и рассмотрении заявлений ООО «Горнодобывающая компания» и ООО «СтройНерудКомплект» (заявление от 14.03.2013) в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа Департамент земельных отношений администрации г. Перми обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для признания недействительными решения и предписания антимонопольного органа не имеется, поскольку действия Департамент земельных отношений администрации г. Перми не соответствуют положениям ст. 30, ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционных жалобах и в отзыве на апелляционные жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, 13.03.2012 ООО «СтройНерудКомплект» обратилось в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев для целей, не связанных со строительством, двух земельных участков № 1 и № 2, площадью 10 000 кв.м. каждый, расположенных по адресу: г. Пермь, Кировский район, п. Оборино, ул.Бахчевая, для организации перевалочной базы инертных строительных материалов (ПГС, песок, щебень и другие) с речного транспорта на автомобильный (т. 1 л.д. 97-101).

Письмом от 20.04.2012 № И-21-01-09-7631 Департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал ООО «СтройНерудКомплект» в предоставлении испрашиваемых земельных участков, указывая на то, что по сведениям муниципального реестра земель земельный участок № 1 накладывается на земельный участок, предоставленный ПКФ ТОО «Железобетон»; земельный участок № 2 накладывается на земельный участок, в отношении которого Департаментом земельных отношений администрации г.Перми принято решение о возможности предоставления по обращению ООО «ГП «Уральская нерудно-строительная компания». Кроме того, по заключению Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми земельный участок № 2 расположен в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-2, цель предоставления земельного участка не соответствует видам разрешенного использования, установленным для данной территориальной зоны (т. 1 л.д. 103-104).

04.06.2012 ООО «СтройНерудКомплект» повторно обращается в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка № 1, с приложением к заявлению письма ФНС России по Пермскому краю, из которого следует, что такое предприятие как ПКФ ТОО «Железобетон» в Едином государственном реестре юридических лиц не зарегистрировано (т. 1 л.д. 52-53).

Письмом от 13.07.2012 № 21-01-09-13340 Департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал ООО «СтройНерудКомплект» в предоставлении земельного участка № 1 в аренду, отказ мотивирован тем, что земельный участок № 1 расположен в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-2, цель предоставления земельного участка не соответствует видам разрешенного использования, установленным для данной территориальной зоны (т. 1 л.д. 56).

23.04.2012 в Департамент земельных отношений администрации г. Перми поступило обращение ООО «Горнодобывающая компания» о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, земельного участка площадью 3 500 кв.м. по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. Бахчевая,