Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А60-35953/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4270/2014-АК

г. Пермь

19 мая 2014 года                                                           Дело №А60-35953/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Риб Л. Х., Муравьевой Е. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т. В.,

при участии:

от заявителя Муниципального бюджетного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой» (ОГРН 1056600054807, ИНН 6602009869): не явились;

от заинтересованного лица Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Артемовскому району (ОГРН 1026600580577, ИНН 6602003401): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Артемовскому району

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 февраля 2014 года

по делу №А60-35953/2013,

принятое судьей Горбашовой И. В.,

по заявлению Муниципального бюджетного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой»

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Артемовскому району

об оспаривании постановления,

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.09.2013 66 ЮЛ №003863, вынесенного начальником ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.02.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Артемовскому району (далее – административный орган) обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на то, что в протоколе об административном правонарушении, составленном 29.08.2013 указаны нарушения требования п.п. 3-3.12, 3.2.1, 3.3.1 ГОСТ Р 50597-93, считает, что оспариваемое постановление вынесено на законных основаниях.

Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участие в судебном заседании не принимали, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 29.08.2013 в ходе обследования улично-дорожной сети Артемовского городского округа учреждением допущены нарушения п. 3 - 3.1.2,п. 3.2.1, п.3.3.1 ГОСТ Р 50597-93.

По результатам проверки госинспектором ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району 29.08.2013 составлено 8 актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и протокол об административном правонарушении 66 ЮЛ № 003863.

Как следует из протокола, на перекрестке улиц Молодежи – Разведчиков, 1-я Красноармейская - К. Маркса, ул. Гагарина г. Артемовский выявлены нарушения п. 3 - 3.1.2, п. 3.2.1, п. 3.3.1; обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см, на пересечениях автомобильных дорог в одном уровне при отсутствии застройки должно быть обеспечено расстояние видимости в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил ГОСТ Р 50597-93, зафиксировано возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра на 16 см, что не допускается.

По итогам рассмотрения указанных актов и протокола об административном правонарушении заинтересованным лицом вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 09.09.2013 66 ЮЛ №003863, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая, что вынесенное постановление является незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения по одному эпизоду, но, в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, признал совершенное правонарушение малозначительным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменного отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Статьей 12.34 КоАП РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения является безопасность дорожного движения, правила дорожного движения, правила по охране дорог и дорожных сооружений.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование данными участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона N257-ФЗ  к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочию органов местного самоуправления и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что 09.08.2005 Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Артемовский район» и муниципальное учреждение муниципального образования «Артемовский район» «Жилкомстрой» заключили договор № 178 о закреплении имущества на праве оперативного управления, согласно которому Комитет по управлению имуществом закрепляет за учреждением «Жилкомстрой» на праве оперативного управления и передает ему имущество, согласно прилагаемому перечню.

04.03.2010 Комитет вынес решение № 79, которым закрепил на праве оперативного управления за учреждением автомобильную дорогу, расположенную в г. Артемовский по ул. Молодежи, от ул. Уральской до ул. Разведчиков, в также автомобильную дорогу, расположенную в г. Артемовский по ул. 1 Красноармейской и ул. Гагарина.

31.05.2010 Комитет и учреждение заключили дополнительное соглашение № 23 к договору № 178 от 09.08.2005 о закреплении имущества на праве оперативного управления, согласно которому дополнен перечень имущества, закрепляемый на праве оперативного управления за учреждением.

Согласно указанному дополнительному соглашению за учреждением на праве оперативного управления закреплены автомобильные дороги, расположенные в г. Артемовский по ул. Молодежи, от ул. Уральской до ул. Разведчиков, протяженностью 800,0 метров, шириной 8,00 метров, общей площадью 6400.0 кв. метров, по ул. 1 Красноармейской, протяженностью 1210,0 метров, общей площадью 6050,0 кв. метров и по ул. Гагарина, протяженностью 1300 м, общей площадью 7800,0 кв.м.

11.01.2009 Комитет вынес решение № 2, которым закрепил на праве оперативного управления за учреждением автомобильную дорогу, расположенную в г. Артемовский по улицам Свободы, Акулова, Полярников, Пригородная, Западная, Чернышева, Первомайская, Мира, Ленина, Физкультурников, Садовая, Молодежи, Разведчиков, Куйбышева, Карла Маркса, Шахтеров, Достоевского, Лесная, Дзержинского, протяженностью 19041,3 м.

Также 11.01.2009 Комитет и учреждение заключили дополнительное соглашение № 13 к договору № 178 от 09.08.2005 о закреплении имущества на праве оперативного управления, согласно которому внесены изменения в перечень имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за учреждением.

Согласно указанному дополнительному соглашению за учреждением на праве оперативного управления закреплена автомобильная дорога, расположенная в г. Артемовский по улицам Свободы, Акулова, Полярников, Пригородная, Западная, Чернышева, Первомайская, Мира, Ленина, Физкультурников, Садовая, Молодежи, Разведчиков, Куйбышева, Карла Маркса, Шахтеров, Достоевского, Лесная, Дзержинского.

В пункте 13 Устава учреждения указано, что Бюджетное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации органами местного самоуправления Артемовского городского округа полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Устава Бюджетное учреждение осуществляет дорожную деятельность, то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании пункта 24 Устава Бюджетного учреждения имущество Бюджетного учреждения является собственностью Артемовского городского округа и закрепляется за Бюджетным учреждением Комитетом по управлению имуществом на праве оперативного управления.

Таким образом, заявитель является ответственным за состояние дороги на спорных участках.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным ГОСТом предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение  транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.1).

Согласно п. 3.1.2 ГОСТа предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине – 5 см.

Пунктом 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 установлено, что обочины и разделительные полосы, не отделенные о проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Пунктом 3.3.1 ГОСТа Р 50597-93 установлено, что на пересечениях автомобильных дорог в одном уровне при отсутствии застройки должно быть обеспечено расстояние видимости в соответствии