Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А50-25621/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4677/2014-АК

г. Пермь

22 мая 2014 года                                                   Дело № А50-25621/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Полевщиковой С. Н.

судей  Борзенковой и.В., Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Вихаревой М.М.,

при участии:

от заявителя Муниципального автономного медицинского учреждения «Ленская центральная районная больница» (ОГРН 1085917000993, ИНН 5917597429)  - Сыромятников С.Ю., доверенность от 04.03.2014

от заинтересованного лица Государственного учреждения - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  - Темербаева Н.А., удостоверение № 766, доверенность от 21.04.2014

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Государственного учреждения - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Пермского края от 27 февраля 2014 года

по делу № А50-25621/2013, принятое судьей Байдиной И.В.

по заявлению Муниципального автономного медицинского учреждения «Ленская центральная районная больница» (ОГРН 1085917000993, ИНН 5917597429)

к Государственному учреждению – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1025900889002, ИНН 5904100537)

с требованием о признании недействительным в части решение,

установил:

         Муниципальное автономное медицинское учреждение «Ленская центральная районная больница» (далее - заявитель, учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Пермского  края с заявлением к Государственному учреждению – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее –  отделение Фонда, заинтересованное лицо, страховщик) о признании недействительным решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 27.09.2013 № 1188 в части не принятых к зачету расходов за сентябрь 2011г. в размере 50 135, 40 руб., за декабрь 2011г. в размере 23741,20 руб. и за январь 2012г. в размере 138

         Решением Арбитражного суда Пермского края от 27.02.2014 заявление удовлетворено путем признания недействительным решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 27.09.2013 № 1188, как несоответствующего законодательству об обязательном социальном страховании в части не принятых к зачету расходов за сентябрь 2011г. в размере 50 135, 40 руб., за декабрь 2011г. в размере 23741,20 руб. и за январь 2012г. в размере 138 156,20 руб.

Суд обязал заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав и законных интересов учреждения.

В порядке распределения судебных расходов суд взыскал с Фонда в  пользу заявителя   государственную пошлину в размере 2000 руб.

Не согласившись с судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой решение суда первой инстанции считает незаконным и необоснованным, вынесенным при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; судом нарушены нормы материального права.

В обоснование доводов жалобы, ее заявитель указывает, что имеющееся дефекты в листках нетрудоспособности являются основанием для отказа в принятии к зачету расходов на выплату страхового возмещения.

Учреждением представлен отзыв, в котором выражено согласие с судебным актом, с просьбой оставить его без изменения.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы в соответствии со статьей 266  статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Семнадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства: отделением Фонда в соответствии с решением о проведении выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении учреждения проведена проверка, результаты  которой оформлены в акте от 26.08.2013 № 1686.

Решением о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 27.09.2013 № 1188 страховщиком не приняты к зачету ряд расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общей  сумме 212 138,07 руб.

Основанием для их непринятии явились выводы проверяющих о том, что учреждением нарушен пункт 5 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) и пункт 46 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июня 2011г. № 624н (далее - Порядок выдачи листков нетрудоспособности).

Воспользовавшись правом на судебную защиту, заявитель обратился с заявлением в суд о признании недействительным решения Фонда в части выводов в отношении расходов за сентябрь 2011г. в размере 50 135, 40 руб., за декабрь 2011г. в размере 23741,20 руб. и за январь 2012г. в размере 138 156,20 руб., рассмотрев которое, суд первой инстанции признал его подлежащим удовлетворению

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из пункта 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Порядок обязательного социального страхования и отказ в зачете расходов по государственному социальному страхованию регламентированы Федеральным законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 вышеуказанного Закона отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора. Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (пункт 6 части 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ).

В соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" следует, что страховщик (фонд социального страхования) имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование только в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования") установлено, что одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 165-ФЗ пособие по беременности и родам является видом страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (в редакции, действовавшей в спорный период) для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В соответствии со статьей 35 Закона N 212-ФЗ при проведении выездной проверки по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации орган контроля за уплатой страховых взносов одновременно проводит проверку правильности расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляется работодателем по месту работы застрахованного лица. В случае если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, пособие назначается и выплачивается ему каждым работодателем.

Частью 4 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона N 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Изучив материалы дела, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о необоснованности причин отказа Фонда в принятии к зачету расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности по беременности и родам на основании следующего.

В отношении трех сотрудников заявителя отказ в зачете связан с тем, что  листки нетрудоспособности в связи с наступлением отпуска по беременности и родам выданы председателем врачебной комиссии и терапевтом.

         Между тем, учитывая положения Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", апелляционный суд приходит к выводу о том, что для возмещения работодателю расходов по обязательному социальному страхованию необходимо одновременное соблюдение следующих условий:

-   наличие между страхователем и работником трудовых отношений;

- наступление страхового случая, подтвержденного листком нетрудоспособности;

-   наличие документов, подтверждающих выплату страхователем пособия застрахованному лицу.

Фондом не оспаривается, что все данные условия были выполнены заявителем, претензии у заинтересованного лица вызвали лишь отдельные нарушения порядка заполнения листков нетрудоспособности.

Вместе с тем, за нарушение установленного порядка выдачи листков нетрудоспособности несут ответственность медицинские организации и медицинские работники.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального