Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2014 по делу n А60-42907/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4947/2014-АК

г. Пермь

30 мая 2014 года                                                   Дело № А60-42907/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Полевщиковой С.Н.

судей Голубцова В.Г., Гуляковой Г.Н.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вихаревой М.М.

при участии:

от истца Министерства промышленности и науки Свердловской области (ИНН 6671143248, ОГРН 1046603980499) – Боровков П.С., доверенность от 19.05.2014, распоряжение от 09.01.2014

от ответчика ООО "Лаборатория Титова" (ИНН 6674243667, ОГРН 1086674004416) – не явился, извещен

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца Министерства промышленности и науки Свердловской области на решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 февраля 2014 года

по делу № А60-42907/2013, принятое судьей Куклевой Е.А.

по иску Министерства промышленности и науки Свердловской области

к ООО "Лаборатория Титова"

о взыскании 4 000 000 руб.

установил:

Министерство промышленности и науки Свердловской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственности "Лаборатория Титова" (далее – ответчик) о взыскании субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет, в размере 4 000 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26 февраля 2014 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с судебным актом, суда, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее заявитель ссылается на ошибочность вывода суда о пропуске срока исковой давности. Считает, что спорные правоотношения возникли из бюджетных отношений, в связи с чем, не регулируются нормами гражданского законодательства.

Также указывает на законность исковых требований, поскольку ответчиком расходы, указанные в финансовом отчете, не подтверждены, так как  представленные документы содержат недостоверные сведения.

В представленном письменном отзыве ответчик возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и просит его оставить без изменения.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направил своих представителей, что в порядке п. 2, 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между Министерством промышленности и науки Свердловской области (Министерство) и обществом с ограниченной ответственностью «Лаборатория Титова» (исполнитель) заключено соглашение № НТ-2 на предоставление субсидий из областного бюджета в 2008 году на возмещение части затрат по выполнению научно – исследовательских и опытно – конструкторских работ в сфере нанотехнологий в интересах инновационного развития Свердловской области по теме «Создание производства наноматериалов, обеспечивающих нейтрализацию выхлопных газов двигателей внутреннего сгорания до требований стандартов «Евро-5» при одновременном снижении загрузки драгоценных металлов».

В соответствии с пунктом 1.2. соглашения требования к выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере нанотехнологий по теме проекта определяются в техническом задании (приложении № 1 к настоящему соглашению).

Согласно пункту 2.1. стороны установили, что планируемый объем затрат на проведение работ в соответствии со сметой (приложение № 2 к соглашению) составляет 5334000 руб. Сумма субсидии на возмещение затрат по настоящему соглашению за счет средств областного бюджета 2008 в соответствии со сметой (приложение № 3 к настоящему соглашению) составляет 4000000 руб., но не более 75 процентов от реально понесенных затрат.

Возмещение затрат производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя на основе финансового отчета организации о понесенных затратах на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере нанотехнологий и отчета организации о выполнении технического задания по проведенным научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам по теме проекта в сфере нанотехнологий, утвержденных Министерством согласно порядку предоставления субсидий (пункт 2.2. соглашения).

Согласно пункту 3.4 соглашения при завершении выполнения технического задания ответчик представляет Министерству отчет, подтверждающий расходы по выполнению технического задания и научный отчет.

По итогам проведенных работ ответчиком составлен финансовый отчет по затратам на проведение работ по теме: «Поиск составов, разработка технологий и создание производства наноматериалов, обеспечивающих нейтрализациию выхлопных газов двигателей внутреннего сгорания до требований стандартов «Евро-5» при одновременном снижении загрузки драгоценных металлов», который утвержден истцом Министерством промышленности и науки Свердловской области 6.11.2008.

В период с 28 августа по 9 сентября 2013 года на основании приказа от 27.08.2013 № 207 Министерством промышленности и науки Свердловской области проведена проверка целевого использования средств областного бюджета, направленных на выплату субсидии на возмещение части затрат организациям, выполняющим научно-исследовательских и опытно-конструкторские работы в сфере нанотехнологий в интересах инновационного развития Свердловской области за период 2008-2011.

По результатам проверки составлен акт от 9.09.2013, в котором отражены выводы, что исполнителем ООО «Лаборатория Титова» нарушены условия получения субсидии, предусмотренные пунктами 6 и 10 Порядка, а также целевой характер получения средств областного бюджета в 2008 году не подтверждается. Исполнитель не обеспечил соблюдение условий, целей и порядка использования субсидий на возмещение части затрат организациям, выполняющим научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в сфере нанотехнологий в интересах инновационного развития Свердловской области, установленных при их предоставлении. В связи с чем, в соответствии с пунктом 17 Порядка субсидия в полном объеме подлежит возврату.

На основании выводов указанного акта проверки истец обратился с иском к ответчику о возврате субсидии в размере 4 000 000 руб., рассмотрев который, суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказал.

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, заслушав пояснения представителя истца, проверив правильность применения и соблюдения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Исковые требования основаны на положениях ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять:

- цели, условия и порядок предоставления субсидий;

- порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, законодатель установил, что основанием для возврата субсидий является нарушение условий, установленных при их предоставлении.

Нарушение порядка для предоставления субсидий в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве основания для возврата субсидии не указано.

Проверка соблюдения условий при предоставлении субсидии, в силу вышеприведенного Порядка предоставления субсидии, является компетенцией распорядителя средств областного бюджета в указанной сфере.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату предоставления ответчику субсидии, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в частности из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Соглашению № НТ-2 от 25.08.2008 общество «Лаборатория Титова» отобрано по итогам конкурсного отбора организаций, выполняющих научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в сфере нанотехнологий в интересах инновационного развития Свердловской области, для предоставления субсидий из областного бюджета в 2008 году, в соответствии с решением комиссии по проведению конкурсного отбора организаций, выполняющих научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в сфере нанотехнологий от 25.07.2008 № 2.

Предметом Соглашения (п. 1.1) является предоставление Министерством Исполнителю субсидии на возмещение части затрат по выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере нанотехнологий по теме проекта: «Создание производства наноматериалов, обеспечивающих нейтрализацию выхлопных газов двигателей внутреннего сгорания до требования стандартов «Евро-5» при одновременном снижении загрузки драгоценных металлов». Указанная тема проекта утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 30.11.2007 № 1187-ПП & 1 «О приоритетных направлениях развития нанотехнологий в Свердловской области на 2008-2010 годы».

Согласно п. 1.2 Соглашения требования к выполнению научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере нанотехнологий по теме проекта определяются в техническом задании (Приложение № 1 к настоящему Соглашению).

В пункте 2.1 Соглашения указано, что планируемый объем затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере нанотехнологий в интересах инновационного развития Свердловской области по теме проекта в соответствии со сметой (Приложение № 2 к настоящему Соглашению) составляет 5 334 000 руб. Сумма субсидии на возмещение части затрат по настоящему Соглашению за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на 2008 год, составляет 4 000 000 руб., но не более 75 процентов от реально понесенных затрат.

Возмещение затрат производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя на основании финансового отчета организации о понесенных расходах по проведенным научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам по теме проекта в сфере нанотехнологий (далее – финансовый отчет) и отчета организации о выполнении технического задания по проведенным научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам по теме проекта в сфере нанотехнологий (далее – научный отчет), утвержденных Министерством согласно порядку предоставления субсидий (пункт 2.2 Соглашения).

Пунктом 3.1 Соглашения установлен срок выполнения технического задания по Соглашению: с момента начала выполнения технического задания и до полного выполнения технического задания, но не позднее 01 октября 2008 года. Полученные результаты по выполнению технического задания должны соответствовать требованиям технического задания (п. 3.2 Соглашения).

Согласно п. 3.4 Соглашения при завершении выполнения технического задания Исполнитель представляет Министерству финансовый отчет, подтверждающий расходы по выполнению технического задания и научный отчет.

Условиями предоставления субсидии, в соответствии с пунктом 3.6 Соглашения, являются:

1) выполнение организацией технического задания на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по теме проекта в сфере нанотехнологий;

2) подтверждение организацией расходов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по теме проекта в сфере нанотехнологий.

Министерство обязуется компенсировать затраты на выполнение технического задания из средств областного бюджета в форме субсидий в пределах, установленных настоящим соглашением, в случае положительного заключения экспертного совета и положительного решения комиссии (пункт 4.1 Соглашения).

В обязанности Исполнителя, согласно пункту 4.3 Соглашения, в частности входит:

- обеспечение выполнения технического задания, предусмотренного Соглашением,

- представление в Министерство научного отчета и финансового отчета не позднее установленного срока,

- нести ответственность за правильность учета расходования бюджетных средств, выделенных на компенсацию затрат по выполнению технического задания.

Приложением № 1 к Соглашению является Техническое задание на проведение работ по представленному проекту.

Приложением № 2 к Соглашению является смета расходов на сумму субсидий по соглашению, расчет затрат на оплату труда работников, непосредственно занятых в НИОКР, расчет стоимости материалов, расчет затрат по статье Услуги.

Приложением № 3 к Соглашению является подписанная обеими сторонами смета расходов на сумму субсидии по соглашению, расчет затрат на оплату труда работников, непосредственно занятых в НИОКР, расчет стоимости материалов.

Предусмотренный Соглашением вышеприведенный порядок предоставления субсидии из областного бюджета соответствует «Порядку предоставления