Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2014 по делу n А71-14545/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5057/2014-АК

г. Пермь

02 июня 2014 года                                                            Дело № А71-14545/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя Бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Якшур-Бодьинская районная станция по борьбе с болезнями животных" (ОГРН 1041800000660, ИНН 1824003957): Габдрахманов Р.Ф., предъявлен паспорт, доверенность № 138 от 01.12.2013,

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (ОГРН 1051802206389, ИНН 1835064045): не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Якшур-Бодьинская районная станция по борьбе с болезнями животных"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 19 февраля 2014 года по делу № А71-14545/2012,

принятое судьей Коковихиной Т.С.,

по заявлению Бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Якшур-Бодьинская районная станция по борьбе с болезнями животных"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике

о признании недействительным предписания,

установил:

Бюджетное учреждение Удмуртской Республики "Якшур-Бодьинская районная станция по борьбе с болезнями животных" (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 02.07.2012 № 625.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Бюджетное учреждение Удмуртской Республики "Якшур-Бодьинская районная станция по борьбе с болезнями животных" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе ссылается на отсутствие оснований для принятия оспариваемого предписания; при этом указывает, что Учреждение не осуществляет работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности, в связи с этим деятельность заявителя не подлежит лицензированию.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие его представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 28.05.2012 № 642 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике проведена плановая выездная проверка соблюдения Бюджетным учреждением Удмуртской Республики "Якшур-Бодьинская районная станция по борьбе с болезнями животных" требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в ходе которой выявлены нарушения п. 3 ст. 26 указанного Федерального закона; пунктов 2.1.2, 2.3.1, 2.3.4, 2.2.2., 2.3.7., 2.3.11., 2.3.17., 2.3.31., 2.12.8., 2.12.9., 2.12.16., 4.2. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 02.07.2012 № 682 (т.1 л.д. 34-35).

В целях устранения выявленных нарушений Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в адрес Бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Якшур-Бодьинская районная станция по борьбе с болезнями животных" выдано предписание от 02.07.2012 № 625 (т. 1 л.д. 40-41), которым предписано:

1. осуществлять деятельность, связанную с использованием ПБА (патогенных биологических агентов) III группы патогенности (исследование на трихинеллез) только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения;

2. осуществлять прием материала (проб) в помещении или изолированной части здания, обеспеченном холодным и горячим водоснабжением, канализацией, электричеством, отоплением и вентиляцией, на входной двери разместить международный знак «Биологическая опасность»;

3. помещения отдела ветеринарно-санитарной экспертизы разделить на «заразную» и «чистую» зоны;

4. поверхность пола в тамбуре привести в соответствие с СП 1.3.2322-08;

5. в помещениях «заразной» зоны проводить обеззараживание воздуха поверхностей бактерицидными лампами при еженедельной генеральной уборке;

6. допуск персонала к работе с ПБА осуществлять только на основании приказа руководителя организации, издаваемого один раз в два года;

7. инструктаж по соблюдению требований биологической безопасности проводить не реже 1 раза в год;

8. в помещениях «заразной» зоны заменить стулья с мягким покрытием на мебель с покрытием, устойчивым к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

9. помещения для исследования на гельминтозы оборудовать вытяжным шкафом;

10. создать комиссию по контролю соблюдения требований биологической безопасности;

11. использовать дезинфицирующие средства для обеззараживания объектов, подозрительных на зараженность гельминтами III группы патогенности в соответствии с инструкциями по применению;

12. представить в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике информацию по устранению нарушений, выявленных при осуществлении плановой выездной проверки в отношении БУ УР «Якшур-Бодьинская райСББЖ» до 15.08.2012, до 31.12.2012.

Не согласившись с указанным предписанием Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении требований,  пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 1 ст. 26 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в п.1 ст. 26 данного Федерального закона, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2 ст. 26 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона № 52-ФЗ осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2008 утверждены СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. СП 1.3.2322-08» (далее - СП 1.3.2322-08).

В п. 1.2, п. 1.3 СП 1.3.2322-08 указано, что данные санитарные правила устанавливают требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами III - IV групп (далее - ПБА III - IV групп или ПБА) - патогенными для человека микроорганизмами и гельминтами, а также любыми объектами и материалами, включая полевой, клинический, секционный, подозрительными на содержание указанных ПБА. Санитарные правила предназначены для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих на территории Российской Федерации работы с объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание ПБА III - IV групп.

Соблюдение требований указанных санитарных правил является обязательным для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих работу с ПБА, в частности, III группы патогенности, в том числе, диагностические с целью обнаружения и выделения возбудителя, экспериментальные и производственные работы; исследования по контролю объектов окружающей среды и качества продукции (п. 1.4 СП 1.3.2322-08).

Согласно приложению № 1 к СП 1.3.2322-08  гельминты  Trichinella spp. возбудители трихинеллеза относятся к III группы патогенности.

В силу требований п. 2.1.2 СП 1.3.2322-08 деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственного участка и т.п.), связанная с использованием ПБА III - IV групп, должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Допуск персонала к работе с ПБА III - IV групп должен осуществляться на основании приказа руководителя организации, издаваемого один раз в два года с учетом требований п. 2.2.1 настоящего раздела, и проверки знаний персоналом требований биологической безопасности. Инструктажи по соблюдению требований биологической безопасности должны проводиться не реже 1 раза в год (п. 2.2.2. СП 1.3.2322-08).

В п. 2.3.1. СП 1.3.2322-08 предусмотрено, что микробиологические лаборатории, где проводят работы с ПБА III - IV групп, должны размещаться в отдельно стоящем здании или в изолированной части здания. На входной двери лаборатории должны быть обозначены название (номер) лаборатории и международный знак "Биологическая опасность".

Лаборатория должна быть обеспечена холодным и горячим водоснабжением, канализацией, электричеством, отоплением и вентиляцией. Все помещения лаборатории должны иметь естественное и искусственное освещение в соответствии с требованиями действующих нормативных документов (п. 2.3.4. СП 1.3.2322-08).

В п. 2.3.7. СП 1.3.2322-08 установлено, что помещения лабораторий разделяют на "заразную" зону, где осуществляются манипуляции с ПБА III - IV групп и их хранение, и "чистую" зону, где не проводят работы с микроорганизмами и их хранение.

На основании п. 2.3.11. СП 1.3.2322-08 внутренняя отделка помещений должна быть выполнена в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами. Поверхность пола, стен, потолка в лабораторных помещениях "заразной" зоны должна быть гладкой, без щелей, устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств.

Лабораторное оборудование и мебель (столы, стеллажи для содержания животных, стулья и т.д.) должны быть гладкими, без острых краев и шероховатостей и иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств. Поверхность столов не должна иметь швов и трещин. В помещениях "заразной" зоны не допускается использование мебели из древесины и с мягким покрытием (п. 2.3.17. СП 1.3.2322-08).

Согласно п. 2.3.31. СП 1.3.2322-08 помещения для исследований на кишечные протозоозы и гельминтозы должны быть оборудованы вытяжным шкафом.

В п. 2.12.8. СП 1.3.2322-08 указано, что с использованием дезинфицирующих средств проводят обеззараживание ограниченных участков почвы, поверхностей в помещениях, мебели, оборудования, защитной одежды персонала, белья, перчаток резиновых, очков, обуви, посуды лабораторной (пипетки, пробирки, колбы, чашки Петри, предметные стекла, гребенки для сушки культур, шприцы и др.), инструментов, в том числе после вскрытия лабораторных животных, металлических ящиков, садков, бачков из-под вскрытых животных и орудий