Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2014 по делу n А60-2187/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5063/2014-АК

г. Пермь

02 июня 2014 года                                                                  Дело № А60-2187/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Васевой Е.Е., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя (Администрация Ленинского района города Екатеринбурга) (ОГРН 1036603993095, ИНН 666100420): Покуль М.В., представитель по доверенности от 30.12.2013, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица (Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга) (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Администрации Ленинского района города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 марта 2014 года

по делу № А60-2187/2014,

принятое судьей Дегонской Н.Л.,

по заявлению Администрации Ленинского района города Екатеринбурга

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Администрация Ленинского района города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области (далее – администрация) с заявлением о незаконным и отмене постановления от 15.01.2014 №17/08, вынесенного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октярьском и Кировском района г. Екатеринбурга (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 17.03.2014 (резолютивная часть решения объявлена 13.03.2014) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы об  отсутствии у администрации района обязанности по решению вопросов местного значения, администрация лишь принимает участие в исполнение органом местного самоуправления своих обязанностей путем заключения муниципальных контрактов на оказание услуг в области благоустройства в пределах выделенных бюджетных средств. Полагает, что СанПиН 42-128-4690-88 не носит обязательный характер применительно к территориям скверов; в г. Екатеринбурге ответственным за содержание скверов является администрация города; установление в скверах общественных туалетов и хозяйственных площадок является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления. По нарушениям, связанным с ненадлежащим содержанием контейнерных площадок в частном секторе, администрация района не является субъектом правонарушения, поскольку ей не переданы соответствующие полномочия. Податель жалобы полагает, что представленные в материалы дела фотоматериалы не подтверждают факт нарушения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал изложенные в жалобе доводы.

Административный орган с жалобой не согласен по изложенным в отзыве на жалобу доводам, решение суда первой инстанции считает законным, оснований для его отмены не усматривает, ссылаясь на правомерность привлечения администрации к административной ответственности.

Представители заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участие в судебном заседании не принимали, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при проведении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в отношении Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга внеплановой выездной проверки по соблюдению требований по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения 26.12.2013 установлено, что в нарушение требований п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории Ленинского района г. Екатеринбурга не организована удовлетворяющая требованиям санитарных правил система рационального сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий.

В отступление от откорректированной Генеральной схемы санитарной очистки и уборки г. Екатеринбурга на перспективу до 2025 года действующая система санитарной очистки и уборки территорий Ленинского района не предусматривает рациональный сбор, быстрое удаление бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории Ленинского района г. Екатеринбурга, в т.ч. объектах очистки: уличные и микрорайонные проезды, скверы, места общественного пользования, места отдыха).

В ходе проверки выявлены и отражены в акте проверки от 26.12.2013 (л.д. 87-91) следующие нарушения: на территории пос. Совхозный отсутствуют установленные на расстоянии 40­-100м. урны; на газонах сквера по ул. Волгоградской - небольшие ветви деревьев; по четной стороне улицы Волгоградская обнаружены следы несанкционированной свалки на газоне, в районе размещения жилого дома по ул. Волгоградская, 178; на территории сквера по ул. Ясная от ул. Волгоградская до ул. Бардина имеются железобетонные блоки, территория за металлическими гаражами загрязнена испражнениями, отсутствуют общественные туалеты, урны; на газонах сквера в районе КДЦ «Дружба» по ул. Бардина бытовой мусор в виде пластиковой бутылки, бумаги, иных отходов, возле одного из деревьев стоит засыпанный снегом черный мешок с мусором, складированы в кучки сухие ветви деревьев. Аллея вдоль дома по адресу: Н. Онуфриева, 24/1 не имеет урн; в сквере по ул. Бардина от ул. Амундсена до ул. Решетникова, установлено несколько черных мешков с мусором рядом с урнами и скамьями, урны вдоль проезда Решетникова переполнены, рядом с ними и на них лежат черные мешки; во всех обследованных скверах (по ул. Ясная от ул. Волгоградская до ул. Бардина, сквере в районе КДЦ «Дружба» по ул. Бардина, в сквере по ул. Бардина от ул. Амундсена до ул. Решетникова) отсутствует хозяйственная площадка (зона) с участками для мусоросборников; на территории между ул. Мостовая и проездом напротив предприятия «Патра» по ул. Предельная, 57 несанкционированная свалки бытовых отходов; обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов и строительного мусора в районе улиц Городская-Историческая в проезде возле железобетонного ограждения; в районе ул. Мостовая-Разливная на грунте установлены 2 металлических контейнера объемом 1,1 мЗ, вокруг - территория загрязнена бытовыми отходами, контейнеры установлены на грунте, не имеют ограждения; вдоль улицы Городская возле тротуаров, на обочинах лежат мешки с мусором; вдоль большей части обследованных автодорог Ленинского района г. Екатеринбурга на территории зеленых насаждений (газоны, деревья) складирован загрязненный снег с дорог (в т.ч. ул. Сакко и Ванцетти, Большакова, 8 Марта, Городская, Амундсена, Предельная). Выявленные нарушения зафиксированы в акте.

По факту выявленного нарушения санитарных правил административным органом в отношении  заявителя 26.12.2013 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 92).

По результатам рассмотрения материалов административного дела постановлением от 15.01.2014 администрация привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 15 000 рублей (л.д.15-19).

Полагая, что привлечение к административной ответственности является неправомерным, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

Отказ в удовлетворении требований суд первой инстанции мотивировал выводом о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения.

Обсудив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив правильность применения судом положений законодательства, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ).

В соответствии с п. 1.1, 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест"; система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

Согласно Уставу муниципального образования г. Екатеринбург в целях организации управления территория муниципального образования делится на 7 административно-территориальных единиц - внутригородских районов: Верх-Исетский, Железнодорожный, Кировский, Ленинский, Октябрьский, Орджоникидзевский, Чкаловский.

Статьей 3 Устава определен перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, к числу которых относятся город Екатеринбург, поселок Совхозный.

Согласно ст. 25 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На основании ст. 41 Устава администрация района обладает правами юридического лица. Задача Администрации района - осуществление на территории района муниципального образования исполнительно-распорядительных полномочий в пределах компетенции, установленной главой Администрации города Екатеринбурга.

Положением об Администрации района города Екатеринбурга, утвержденного решением Екатеринбургской Городской Думы от 09.06.2009 №15/6 установлено, что Администрация района участвует в организации и контроле сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории района (подп. 26 п. 6); участвует в организации благоустройства и озеленения территории района (подп. 27 п. 6); координирует деятельность муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории района, и взаимодействует с иными организациями в целях осуществления своих полномочий (подп. 4 п. 6).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений Устава на администрацию района возложена обязанность на подведомственной ей территории непосредственно участвовать в организации и контроле за сбором и вывозом отходов, организации благоустройства и озеленения территории района; координировать деятельность муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории района, взаимодействовать с иными организациями в целях осуществления своих полномочий.

Согласно Перечню объектов земельного хозяйства (парков, скверов, бульваров, зеленых и лесопарковых зон) закрепленных для организации их содержания в 2013 году за администрациями районов и муниципальными бюджетными учреждениями сферы благополучия, утвержденный постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 20.02.2013 №550, за Администрацией Ленинского района города Екатеринбурга закреплены скверы поименованные в указанном перечне (т.1 л.д.21).

Ссылки заявителя о том, что требования СанПиН 42-12-4690-88 не носят обязательного характера