Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу n А50-25457/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5347/2014-АК

г. Пермь

06 июня 2014 года                                                   Дело № А50-25457/2013

­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Гуляковой Г.Н., Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пьянковой Е.Л.,

при участии:

от заявителя ИП Рахимова М.М. (ИНН 591903448879, ОГРН 304591925400070) – Мельников Е.Ю., доверенность от 23.12.2013, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края (ИНН 5941000202, ОГРН 1025902269029) – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: 1) ООО «Вишерская торговая компания», 2) ООО «Пассажирские перевозки», 3) ООО «Управляющая компания Жилищные технологии», 4) ООО «Вишера Эдельвейс», 5) ОО «Парма лес», 6) Крестьянско-фермерского хозяйства Антипиной О.А., 7) ИП Оксузова Р.Р., 8) ИП Пряхина А.А. – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя ИП Рахимова М.М.

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 05 марта 2014 года

по делу № А50-25457/2013,

принятое судьей Алексеевым А.Е.,

по заявлению ИП Рахимова М.М.

к Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края

третьи лица: ООО «Вишерская торговая компания», ООО «Пассажирские перевозки», ООО «Управляющая компания Жилищные технологии», ООО «Вишера Эдельвейс», ОО «Парма лес», Крестьянско-фермерского хозяйство Антипиной О.А., ИП Оксузов Р.Р., ИП Пряхин А.А.

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления,

установил:

ИП Рахимов М.М. обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения конкурсной комиссии по распределению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Красновишерского муниципального района от 11.12.2013 и обязании Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Рахимова Махмадрахима Мамасафаровича путем признания его победителем конкурсного отбора по возмещению части затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 05.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ИП Рахимов М.М. обратился с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Заявитель жалобы указывает на существенные нарушения, допущенные комиссией при проведении конкурса, очередность предоставления субсидий. Суд ошибочно исходил из несоответствия заявителя требованиям, предъявляемым к победителям конкурса.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Администрация Красновишерского муниципального района в представленном отзыве просит в удовлетворении жалобы отказать, поскольку решение суда законно и обоснованно, отсутствуют основания для отмены решения суда.

Заинтересованное лицо и третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п.3 ст. 156, п.2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, в газете «Красная Вишера» от 20.11.2013 №47(10736) было опубликовано объявление о начале проведения конкурсного отбора для предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – «субъекты МСП»).

Прием документов на участие в конкурсном отборе, в том числе по субсидированию части затрат субъектов МСП, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга и лизинговых платежей, установлен с 21.11.2013 по 28.11.2013.

21.11.20.13 заявителем в администрацию Красновишерского муниципального района Пермского края была подана заявка на получение субсидии для возмещения первоначального лизингового платежа по договору лизинга от 04.09.2013 № Р13-22151-ДЛ. , заключенного с ООО «ВЭБ-Лизинг». Предметом лизинга является автобус Mercedes-Benz-22360C стоимостью 2327796,76 руб., размер первого взноса – 950000 руб.

12.12.2013 на основании решения комиссии по распределению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Красновишерского муниципального района, оформленного Протоколом № 3, предпринимателю было отказано в предоставлении субсидии на основании п. 2.16 Правил расходования субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий, утвержденных постановлением администрации Красновишерского муниципального района от 06.11.2013 № 1891, а именно - в связи с недостаточностью средств бюджета Красновишерского муниципального района для удовлетворения всех поступивших заявок в текущем году.

Указывая на незаконность отказа в предоставлении субсидии, предприниматель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, установил законность вынесенного отказа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий в совокупности: несоответствие их закону и нарушение прав заявителя оспариваемым ненормативным правовым актом, действиями (бездействием).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно статье 7 Закона 209-ФЗ в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В порядке статьи 10 Закона 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Частью 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 209-ФЗ при обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия и порядок оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства (пункт 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии со статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Пермского края от 12 декабря 2011 г. № 883-ПК «О бюджете Пермского края на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», пунктом 4.3.1 долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2012-2014 годы», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 4 мая 2012г. № 282-п, Постановлением Правительства Пермского края от 22.10.2012 № 1155-п утверждены «Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в форме субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства» и «Правила расходования субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства».

В целях реализации государственной политики в области малого и среднего предпринимательства, постановлением администрации Красновишерского муниципального района Пермского края от 10.09.2013 № 1430 утверждена муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Красновишерском муниципальном районе на 2012-2014 годы».

Во исполнение указанной программы, в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 22.10.2012 № 1155-п «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в форме субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства, Правил расходования субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства» и муниципальной целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Красновишерском муниципальном районе на 2012-2014 годы» постановлением администрации Красновишерского муниципального района Пермского края от 06.11.2013 № 1891 утверждены Правила расходования субсидии в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной районной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Красновишерском муниципальном районе на 2012-2014 годы» (далее - Правила).

Согласно п. 2.16 названных Правил  основанием для отказа в предоставлении субсидии является  предоставление заявки и документов для предоставления субсидии, указанных в пунктах 2.6-2.7 настоящих Правил, с нарушением установленного срока и(или)  требований, установленных настоящим разделом, и(или) несоответствующим условиям, установленных пунктами 2.1, 2.3, 2.4, 2.10 настоящих Правил, а также возникновение обстоятельств, предусмотренных пунктом 2.24  настоящих Правил.(л.д.115.т.1)

В соответствии с положениями п. 2.24 названных Правил в случае недостаточности средств  бюджета Красновишерского муниципального района а текущем году для удовлетворения всех поступивших заявок субсидии предоставляются в первоочередном порядке получателям субсидии из числа граждан, открывших собственное дело в качестве  участника региональной Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в Пермском крае, затем предоставляются получателям субсидии в порядке регистрации их заявок и документов в уполномоченном органе.

Между тем, в соответствии с п. 2.4.8. Правил расходования субсидии в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 22.10.2012 № 1155-п, одним из существенных условий предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства является осуществление предпринимательской деятельности в приоритетных отраслях (направлениях) поддержки предпринимательства, предусмотренных муниципальной программой.

Пункт 2.6.13. Правил предусматривает обязательность представления копии лицензии на осуществление вида деятельности (в случае, когда соответствующий вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Аналогичные обязательные требования предусмотрены пунктами 2.4.8 и 2.6.13 Правил расходования субсидии в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Красновишерском муниципальном районе на 2012-2014 годы», утвержденных Постановлением Администрации Красновишерского муниципального района от 06.11.2013 № 1891.

Исходя из сложившейся социально-экономической ситуации в Красновишерском районе, Муниципальной