Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу n А60-50197/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5186/2014-ГК

г. Пермь

06 июня 2014 года                                                      Дело № А60-50197/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего       Г.Л. Паньковой,

судей                                      Ю.А. Голубцовой, Е.О. Гладких,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевской Е.И.,

при участии:

от заявителя – ООО «Гостиница «Московская горка»: не явились,

от заинтересованных лиц: 1. Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области: не явились,

2. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица,

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 26 февраля 2014 года

по делу № А60-50197/2013,

принятое судьей А.Г. Биндером,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Гостиница "Московская горка" (ОГРН 1046602679595, ИНН 6658194412)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области  

о признании решения незаконным,

установил:

ООО «Гостиница «Московская горка» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») от 30.11.2013 № 66/13-220473 не соответствующим закону, обязании внести в государственный кадастр недвижимого имущества кадастровую стоимость участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0276, определенную по состоянию на 01.01.2010 в размере его рыночной стоимости 31 354 000 руб., а также о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по свердловской области от 30.11.2013 № 66/13-220473 не соответствующим закону и обязании внести в государственный кадастр недвижимого имущества кадастровую стоимость участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0276, определенную по состоянию на 01.01.2010 в размере его рыночной стоимости 31 354 000 руб. (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции (л.д. 47, 48)).

Решением суда от 26.02.2014 в отношении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в удовлетворении заявленных требований отказано. В отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 30.11.2013 №66/13-220473. На Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения. С Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «Московская горка» взыскано 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Заинтересованное лицо, ФГБУ «ФКП Росреестра», с решением суда от 26.02.2014 не согласно, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ее заявитель указал на то, что с принятием приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 № 32, в государственный кадастр недвижимости (далее также ГКН) внесены сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем предыдущая запись, внесенная в государственный кадастр на основании постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП, приобрела статус «архивной». В соответствии с действующим законодательством в ГКН может содержаться только один размер кадастровой стоимости, внесенный по результатам новой (последней) на сегодняшний день государственной кадастровой оценки, то есть размер, утвержденный Приказом № 32. Невозможность внесения обусловлена не техническими трудностями, а отсутствием правовых норм, регулирующих процедуру изменений предшествующих характеристик объекта недвижимости. Заявитель ранее обращался в орган кадастрового учета с решением суда об установлении кадастровой стоимости равной рыночной по состоянию на 15.11.2012, которая была внесена в ГКН, что делает невозможным исполнение решения суда по делу № А60-8300/2013. Вывод суда о том, что актуальной является та стоимость, которая применяется для исчисления налога и иных целей в 2013 году, то есть на основании сведений внесенных по Постановлению № 695-ПП, основан на неверном толковании норм права. Внесение в ГКН сведений на основании указанного решения суда приведет к нарушению норм материального права. Государственная кадастровая оценка подлежит изменению не реже одного раза в пять лет. Судом в решении не указано какие права и законные интересы заявителя нарушил орган кадастрового учета оспариваемым решением. Ни одного из юридически значимых обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. 200 АПК РФ, не доказано.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.05.2013 по делу № А60-8300/2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0276 признана равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 31 354 000 руб.

Заявитель обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка.

30.11.2013 ФГБУ «ФКП Росреестра» на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» вынесло решение № 66/13-220473 о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости. В качестве основания приостановления указано, что сведениям о кадастровой стоимости земельного участка, внесенным в кадастр на основании постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП, присвоен статус «архивных», в связи с чем оснований для внесения в государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной по состоянию на 01.01.2010 не имеется.

Ссылаясь на то, что указанное решение является незаконным, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

В силу п. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 ст. 16 указанного Федерального закона предусматривает, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости, в том числе о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в объеме, предусмотренном порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно подп. 7 п. 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, в структуру записи об объекте недвижимости входят, в том числе сведения о кадастровой стоимости: кадастровая стоимость объекта недвижимости, дата ее утверждения, реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости.

Как указано выше, решением суда по делу №А60-8300/2013 кадастровая стоимость указанного земельного участка определена в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 – 31 354 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Довод заявителя жалобы о невозможности внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о стоимости земельного участка, установленной решением суда, ввиду того, что на основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 № 32 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка, судом апелляционной инстанции отклонен.

Из подп. 3 п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП следует, что Таблица 41 «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» Свердловской области», строки 5711-8996 таблицы «Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Свердловской области», а также строка 41 таблицы «Средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Свердловской области», утвержденные настоящим Постановлением, признаются утратившими силу с 01.01.2014.

Таким образом, на момент обращения общества в орган кадастрового учета и на момент принятия оспариваемого решения кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2010, утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП, являлась действующей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» одним из принципов ведения государственного кадастра недвижимости является принцип непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, который означает, что государственный кадастр недвижимости постоянно обновляется и является источником актуальных сведений.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует указанным положениям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод апелляционной жалобы о том, что существующим