Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2014 по делу n А50-20194/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3307/2014-АК

г. Пермь

04 июня 2014 года                                                   Дело № А50-20194/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г. Н.,

судей  Голубцова В.Г., Борзенковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пьянковой Е.Л.,

при участии:

от истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (ОГРН 1075904001271, ИНН 5904157090) – Новоселова Д.В., паспорт, доверенность от 03.10.2013, Кондрашова Ю.С., удостоверение, доверенность от 10.02.2014;

от ответчика ФКП "Пермский пороховой завод" (ОГРН 1025901604156, ИНН 5908006119) – Мельников С.И., паспорт, доверенность от 19.11.2013, Золотарева Л.М., паспорт, доверенность от 13.09.2012;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края от 28 января 2014 года

по делу № А50-20194/2013,

принятое судьей Овчинниковой С.А.,

по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю

к ФКП "Пермский пороховой завод"

о взыскании 2 116 426,93 руб.,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Федеральному казенному предприятию "Пермский пороховой завод" (далее – ответчик, предприятие) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 год в сумме 2 116 426,93 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 28.01.2014 исковые требования удовлетворены частично. С ответчика в доход федерального бюджета взыскана плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 6 574,98 руб.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывает на то, что корректировка платежей не была проведена, поскольку представленные мероприятия не соответствовали требованиям Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей среды, утвержденных Минприроды РФ от 26.01.1993. Согласно представленным ответчиком документам, мероприятия по строительству колонны концентрированной серной кислоты проводились в 2008-2009 г.г., затраты осуществлялись в аналогичный период, акт приемки законченного строительного объекта приемочной комиссии № 3/323-09 подписан 30.12.2009, что не соответствует п. 6.2 Инструктивно-методических указаний, согласно которому корректировка размеров платежей проводится с учетом освоения ими в отчетном периоде средств на выполнение природоохранных мероприятий. По мнению Управления, период, в котором были освоены средства, должен совпадать с периодом, за который производится корректировка платежей. Кроме того, считает, что суду первой инстанции не было представлено доказательств, подтверждающих освоение средств на указанные природоохранные мероприятия.

Ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Протокольным определением от 05.05.2014 судебное разбирательство по делу № А50-20194/2013 было отложено и назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции на 28.05.2014 на 15 час. 30 мин. в связи с необходимостью представления сторонами по делу дополнительных доказательств.

В порядке, предусмотренном п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ, произведена замена судьи Савельевой Н.М. на судью Борзенкову И.В. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель предприятия – доводы письменного отзыва соответственно.

Судом апелляционной инстанции удовлетворены ходатайства представителей истца и ответчика о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

По ходатайству истца к материалам дела приобщены служебная записка и информация начисления и перечисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 2008-2010 г.г.

По ходатайству ответчика к материалам дела приобщены служебная записка от 20.05.2014, план природоохранных мероприятий на 2008 г., расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 г., за 2009 г., за 2010 г., таблица по корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду, акт о приемке выполненных работ за апрель 2010 г., дополнительное соглашение от 30.03.2010 № 1 к договору на проведение строительных и монтажных работ, выкопировка из технико-экономического обоснования реконструкции производства для создания современной технологии производства нитроцеллюлозы с исключением фазы регенерации кислот, выкопировка из рабочего проекта установки оборудования для концентрирования серной кислоты, письмо от 27.05.2014, письмо от 28.05.2014, постоянный технологический регламент технологического процесса концентрирования серной кислоты в вихревой ферросилидовой колонне, справка по обоснованию экологичности мероприятия, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 12.04.2010, результаты испытаний вихревой ферросилидовой колонны и выводы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

26.01.2011 ФКП "Пермский пороховой завод" представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 год, согласно которому сумма платежа, подлежащая уплате в бюджет, составила 3 650 943, 48 руб.

Поскольку уплата произведена предприятием в сумме 1 475 320,32 руб., переплата за предшествующие периоды составила 59 196,21 руб., оставшаяся сумма в установленный срок в бюджет не внесена, 26.09.2013 Управлением в адрес предприятия было направлено требование об уплате задолженности за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию за 2010 год в сумме 2 116 426,95 руб. (л.д.9-10).

Поскольку требование об уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный для добровольной уплаты срок ответчиком не исполнено, Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

Суд первой инстанции принял вышеназванное решение.

Отказывая в удовлетворении требований в части, суд первой инстанции исходил из того, что затраты предприятия на выполнение природоохранных мероприятий в 2010 году составили 2 109 851,98 руб., документально подтверждены и подлежали корректировке размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий.

Изучив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, заслушав мнения сторон, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным (пункт 1). К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2). Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде (пункт 4).

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденный Постановлением Правительства РФ 286.08.1992 № 632, распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.

По смыслу ст. 16 Закона об охране окружающей среды платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством (п. 3 ст. 22, ст. 75 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (далее - Постановление N 632) утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 названного постановления органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации устанавливают дифференцированные ставки платы за загрязнение окружающей природной среды на основании утвержденных в соответствии с пунктом 2 настоящего Постановления базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, а также осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей.

В силу пункта 6 Постановления N 632 Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации предписано разработать по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации и утвердить инструктивно - методические документы по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды и перечень природоохранных мероприятий, затраты на выполнение которых могут засчитываться в счет платежей.

На основании Постановления N 632 Министерством охраны окружающей природной среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (далее – Методические указания).

Разделом 6 Методических указаний установлен порядок корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий, согласно которому предложения по корректировке разрабатываются конкретными природопользователями на основе планируемых природоохранных мероприятий, которые согласовываются с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральными законами от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", Приказом Росприроднадзора от 29.09.2010 N 283 "О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 N 717" администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является Росприроднадзор.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, поскольку Управление как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,