Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2014 по делу n А60-51431/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5403/2014-АК

г. Пермь

09 июня 2014 года                                                   Дело № А60-51431/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью "Екатеринбург Центр" (ОГРН 1096671001921, ИНН 6671279898): не явились,

от заинтересованного лица – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Екатеринбург Центр",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 марта 2014 года

по делу № А60-51431/2013,

принятое судьей Присухиной Н.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Екатеринбург Центр"

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском Октябрьском и Кировском районах                 г. Екатеринбурга

о признании незаконным постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Екатеринбург Центр» (далее – ООО «Екатеринбург Центр») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, определенном ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга (далее – административный орган) от 16.12.2013 № 1472/08 о назначении административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ в части нарушения п. 2.2, 2.4, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО Екатеринбург Центр» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что действие требований СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09 не распространяется на ООО «Екатеринбург Центр», поскольку оно не осуществляет холодное и горячее водоснабжение, а по условиям договоров с МУП «Водоканал» и ООО «СТК» является абонентом. Требований о том, что производственный контроль качества воды должны осуществлять абоненты СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09 не содержат.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на наличие в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области на основании распоряжения от 24.10.2013 № 01-01-01-03-08/23098 проведена плановая выездная проверка ООО «Екатеринбург Центр» по вопросам соблюдения требований санитарного законодательства, соблюдения требования законодательства о защите прав потребителей на объектах ресторан «Олив Брассери», отель Novotel  Екатеринбург Центр.

В ходе проверки установлено, что у ООО «Екатеринбург Центр» отсутствует (не представлена) рабочая программа производственного лабораторного контроля качества питьевой воды из распределительной сети, утвержденная в установленном порядке, заявителем не обеспечен производственный лабораторный контроль качества питьевой воды по рабочей программе (не представлены протоколы лабораторных испытаний). Не осуществляется производственный контроль качества горячей воды в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором, что является нарушением п. 2.2, 2.4, 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.-2496-09.

По итогам проверки составлен акт от 29.11.2013 (л.д. 64-76).

По факту выявленных нарушений 04.12.2013 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «Екатеринбург Центр» в присутствии его законного представителя Митрофанова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 16.12.2013 № 1472/08 ООО «Екатеринбург Центр» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Екатеринбург Центр» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ООО «Екатеринбург Центр» состава вмененного административного правонарушения.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ                     «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон         № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно положениям ст. 32 Закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и(или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль с проведением лабораторных испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18 утверждены Санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01».

Согласно подп. «в» п. 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, в том числе на объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что между ЕМУП «Водоканал» и ООО «КЕСКО-Урал» (правопредшественник ООО «Екатеринбург Центр») заключен договор от 29.11.2010 № 573/п на отпуск питьевой воды и прием (сброс) сточных вод.

В соответствии с п. 9.2 договора граница эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на них устанавливается актами разграничения эксплуатационной ответственности (Приложение 4).

Согласно Приложения 4 к договору (акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон за водопроводные сети и сооружения на них к объекту по адресу: ул. Энгельса, 7) ЕМУП «Водоканал» несет ответственность за техническое состояние и эксплуатацию водопроводных сетей: до бесколодезной врезки в водопровод Ду = 500 по Энгельса в точке А (точка А на схеме). Границей эксплуатационной ответственности является соединительный элемент после задвижки на трубопроводе (в колодце) в сторону абонента. В Приложении 4 также указано, что ЕМУП «Водоканал» не несет ответственность за перебои в водоснабжении объектов абонента в случае неисправного технического состояния сетей, не находящихся в хозяйственном ведении ЕМУП «Водоканал».

По договору теплоснабжения от 06.06.2012 № 52264, заключенного между ООО «СТК» (теплоснабжающая организация) и ООО «Екатеринбург Центр» (потребитель), теплоснабжающая организация обязана подавать тепловую энергию и (или) теплоноситель потребителю в точки поставки, указанные в акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, с качеством в соответствии с условиями настоящего договора.

Из приложений к указанному договору (технические данные объекта потребителя тепловой энергии) следует, что граница эксплуатационной ответственности сторон проходит по ИТП с теплообменниками по адресу: ул. Энгельса, 7. Место установки коммерческих расчетных приборов узла учета тепловой энергии (по Приложению № 5) – отель по адресу: ул. Энгельса, 7.

Таким образом, по условиям договоров № 573/п и № 52264 обязанности ресурсоснабжающих организаций обеспечивать абонента (заявителя) водой надлежащего качества, а также надлежаще эксплуатировать системы водоснабжения, находящихся в хозяйственном ведении УМУП «Водоканал» и ООО «СТК», ограничиваются пределами эксплуатационной ответственности, закрепленными договором № 573/п и договором № 52264 соответственно.

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 производственный контроль качества горячей воды осуществляется: В закрытых системах теплоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной); после водонагревателей. В открытых системах теплоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной или воды источника); после водоподготовки (подпиточная вода); перед поступлением в сеть горячего водоснабжения. В системах теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной); после водонагревателей.

При любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором (п. 4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке (п. 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

На основании требований указанных Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке (п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели, чья деятельность связана с организацией и(или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, эксплуатирующие сети водо- и теплоснабжения и горячего водоснабжения, обязаны проводить лабораторный производственный контроль за качеством холодной воды и горячей воды в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором,