Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу n А60-37281/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4670/2014-АК

г. Пермь

18 июня 2014 года                                                                Дело № А60-37281/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Грибиниченко О.Г., Осипова С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя (общество с ограниченной ответственностью "Спецтехника") (ОГРН 1096615000382, ИНН 6615013277): не явились;

от заинтересованного лица (Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области) (ОГРН 1026605251287, ИНН 6661089658): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Спецтехника"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 марта 2014 года

по делу № А60-37281/2013,

принятое судьей Подгорновой Г.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спецтехника"

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Спецтехника" (далее - ООО "Спецтехника", общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – Министерство, административный орган) от 11.09.2013 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 07.03.2014 (резолютивная часть решения объявлена 05.03.2014) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь в обоснование жалобы на неполное выяснение и недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционной жалобе ее подателем приведены доводы о грубом нарушении предусмотренного Федеральным законом № 294-ФЗ порядка проведения проверки в части срока проверки, поэтому полученные доказательства не могут быть использованы в рамках административного дела.

Административный орган не согласен с доводами апелляционной жалобы по изложенным в отзыве основаниям, просит оставить решение суда без изменения.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о дате и времени рассмотрения дела апелляционным судом, представителей для участия в судебном заседании не направили, от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей. На основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено апелляционным судом без участия представителей сторон.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 12.07.2013 Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Спецтехника», в ходе которой  установлены нарушения требований ст. 34, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 11, 12, 14, 15, 19, 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: 1) не проведена инвентаризация отходов производства и потребления, в соответствии с установленным порядком не ведётся учёт в области обращения с отходами; 2) не разработан и не согласован с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в области обращения с отходами порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами; 3) предприятием не подтверждено отнесение следующих наименований отходов, образующихся на предприятии, к конкретному классу опасности: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (мусор и смет с производственных помещений, мусор и смет с территории предприятий), паспорта на них не составлены; 4) лица, допущенные к обращению с отходами III - IV класса опасности, не имеют профессиональной подготовки, подтверждённой свидетельствами на право работы с отходами I - IV класса опасности; 5) предприятием нарушаются санитарно-гигиенические и экологические требования к эксплуатации полигонов ТБО: свалка промышленно-бытовых отходов в г. Нижняя Тура не оборудована контрольно-дезинфицирующей установкой; отсутствует переносное ограждение, препятствующее уносу мусора ветром; размещенные на свалке отходы не изолируются инертными материалами; не разработан регламент и режим работы свалки; не разработана инструкция по приёму отходов; в июне 2013 года допущено горение отходов на свалке; в 2012 году и за текущий период 2013 года мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне влияния свалки не осуществлялся; свалка оказывает негативное влияние на качество подземных вод по азоту аммонийному, нитрит-иону, кальцию, магнию, ХПК, сухому остатку, БПК5, ртути, сульфат-иону, нефтепродуктам, кадмию.

Установленные проверкой нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления отражены в акте проверки (т. 1 л.д. 22) и послужили основанием для составления в отношении общества 30.08.2013 протокола об административном правонарушении (т. 1 л.д. 91).

По результатам рассмотрения протокола и других материалов административного дела вынесено постановление от 11.09.2013 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (т.1 л.д. 37).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением о признании его незаконным и отмене в арбитражный суд.

Отказ в удовлетворении требований суд первой инстанции мотивировал выводами о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом положений законодательства, суд апелляционной инстанции полагает, что вынесенное судом первой инстанции решение по делу является законным, обоснованным и не подлежит отмене.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) определены как предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п.1). Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (п. 2).

В силу п. 1 ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Согласно ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1 - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих, отходов, оценки их опасности (ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтверждённую свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1 -1V класса опасности.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами; порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами (ст. 26 Федерального закона №89-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что ООО «Спецтехника» на основании лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности от 06.08.2010 № ОП-54-002315(66) сроком действия до 06.08.2015 осуществляет деятельность по удалению и обработке твердых бытовых отходов, в ходе которой образуются отходы III-V класса опасности. Также осуществляет транспортирование твердых бытовых отходов, образующихся от населения и передаче этих отходов для размещения на полигон ООО «Поток» г. Качканар и деятельность по транспортированию и размещению отходов 5 класса опасности, образующихся от деятельности иных организаций и учреждений, на свалке промышленно-бытовых отходов в г. Нижняя Тура в соответствии с договорами на оказание услуг по вывозу отходов.

Факт осуществления обществом деятельности с нарушением вышеуказанных положения Закона об охране окружающей среды, Федерального закона №89-ФЗ подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается, что свидетельствует о доказанности в