Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А71-877/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6285/2014-АКу

г. Пермь

26 июня 2014 года                                                   Дело № А71-877/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Осиповой С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя -  ООО "Управдом плюс" (ОГРН 1071831003914, ИНН 1831121687): не явились;

от заинтересованного лица -  Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя ООО "Управдом плюс"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 03 апреля 2014 года

по делу № А71-877/2014,

принятое судьей Иютиной О.В. при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Управдом плюс"

к Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска 

о признании незаконным и отмене постановления,

  установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управдом плюс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района г.Ижевска (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия) № 59/14 от 15.01.2014 о привлечении к административной ответственности по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики №57-РФ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон Удмуртской Республики  № 57-РЗ)  в  виде  штрафа  в  размере 20 000 руб.

  Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 апреля 2014 года заявленные требования удовлетворены частично: оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания в виде штрафа, превышающего 15 000 руб.

  Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью.

  В обоснование жалобы общество ссылается на то, что акт осмотра от 09.01.2014 является ненадлежащим доказательством по делу, поскольку в нарушение ст.27.8 КоАП РФ составлен в отсутствие законного представителя общества, без участия понятых. Указывает на то, что доказательства вины общества в совершении правонарушения получены с нарушением закона.  Ссылается на ненадлежащее извещение общества о времени и месте составления протокола.

Ходатайство об истребовании у административного органа акта осмотра от 09.01.2014, подлежит отклонению в силу ст.272.1 АПК РФ, кроме того,  указанный акт имеется в материалах дела.

  Заинтересованное лицо  с доводами апелляционной жалобы не согласно по мотивам, указанным в письменном отзыве; решение суда считает законным и обоснованным.

  Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили (от заинтересованного лица поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя), что в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

  Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ.

         Как следует из материалов дела, 09.01.2014 членом Административной комиссии при Администрации Первомайского района г.Ижевска, при осуществлении регулярного обхода территории района, на контейнерной площадке вблизи многоквартирного жилого дома № 206 по ул. Удмуртской г. Ижевска выявлен факт не осуществления уборки контейнерной площадки до 10 часов утра, нахождения площадки и прилегающей территории в замусоренном состоянии, отсутствует отдельное место под КГМ, отсутствуют информационные щиты об организации, осуществляющей управление жилым фондом и использующей контейнерную площадку, отсутствует навес для предотвращения попадания атмосферных осадков.

        Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории (объекта) от 09.01.2014, к которому приложены фототаблицы.

         По факту нарушений п.п. 3.2.1 п. 3.2, 10.2.1.2, 10.2.1.5, 10.2.1.13, 10.2.1.14 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее  - Правила благоустройства №308), установив, что эксплуатацию указанной контейнерной площадки осуществляет заявитель, уполномоченное лицо Административной комиссии при Администрации Первомайского района г.Ижевска составило в отношении общества протокол № 2 от 10.01.2014 об административном правонарушении по ст. 11.4 Закона УР №57-РЗ.

         15.01.2014 постановлением административной комиссии № 59/14 общество привлечено к административной ответственности по ст. 11.4 Закона УР №57- РЗ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

  Несогласие общества с вынесенным постановлением послужило основанием для  его обращения  в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

  Суд первой инстанции, снизив размер штрафа, определенного административным органом, по существу вмененного административного правонарушения отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из доказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст.11.4 Закона УР от 13.10.2011 №57-РЗ, отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

  Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  Согласно ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ, введенной Законом Удмуртской Республики от 06.05.2013 №22-РЗ, нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе: несоблюдение требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов, в том числе несоответствие оборудования контейнерной площадки установленному органами местного самоуправления образцу; отсутствие информации на ограждении площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов о лице, ее использующем; размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; нахождение контейнеров для отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; складирование строительных отходов на площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

  Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила благоустройства).

  Согласно п. 3.1 Правил в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны: содержать в исправном состоянии и чистоте фасады зданий, сооружений, ограждения, входные группы, балконы и лоджии, водосточные трубы, объекты монументально-декоративного искусства, малые архитектурные формы, лестничное освещение и освещение подъездов, домовые номерные знаки, урны, контейнеры для сбора отходов, ограждения контейнерных площадок, скамейки, оборудование детских площадок, мест отдыха населения и элементов благоустройства (п. 3.1.1 Правил благоустройства); содержать в чистоте и исправном состоянии цоколи, витрины, вывески, объекты наружной рекламы и информации, телевизионные антенные устройства, уличные и дворовые светильники, а также киоски, павильоны, будки телефонов-автоматов, объекты мелкорозничной торговли, контейнерные площадки и территории объектов благоустройства (п. 3.1.2 Правил благоустройства).

  В целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается: загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства; размещать на городской территории бытовой и строительный мусор, отходы, грунт, смет с проезжей части дорог, кроме территорий специально отведенных Администрацией города Ижевска (п.п. 3.2, 3.2.1, 3.2.7 Правил благоустройства).

  Пунктом 10.2.1.2 Правил благоустройства установлено, что контейнеры для отходов должны находиться на оборудованной площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов.

  Размещение контейнерной площадки осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

  Контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие и быть оборудованы бордюрами (обваловка) высотой не менее 10 см для исключения возможности скатывания контейнеров в сторону и стока ливневых вод с площадок на внутридворовую территорию; освещены, иметь с трех сторон глухое ограждение высотой 1,5 - 2,0 м; иметь удобные пути для подъезда машин и подхода жителей и должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. С целью защиты от атмосферных осадков в конструкции контейнерной площадки должен быть предусмотрен навес. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам).

  На ограждении контейнерной площадки должны быть установлены информационные щиты (таблички) об организации, осуществляющей управление жилищным фондом и использующей данную контейнерную площадку. Контейнеры должны иметь надписи с указанием информации о владельце контейнера, соответствующая информация должна быть нанесена на каждой стороне контейнера.

  В составе контейнерной площадки организуется отсек для сбора крупногабаритного мусора, отделенный от площадки для сбора твердых бытовых отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритного мусора за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов.

  Все юридические и физические лица - собственники зданий, строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны: обеспечивать чистоту на площадке по сбору отходов; очищать до основания от снега территорию площадок по сбору отходов; обеспечивать исправность, чистоту и покраску мусорных контейнеров, наличие информации о владельце контейнера; установить напротив зданий, строений и временных сооружений урны для мусора с промежутками между ними не более 30 метров, обеспечить их очистку и не реже одного раза в месяц - промывание и дезинфекцию; в весенне-летний период проводить дезинфекцию контейнеров; контролировать соблюдение графика вывоза мусора, не допускать переполнения мусорных контейнеров и др.

  Организации, управляющие жилищным фондом, обязаны обеспечить соблюдение требований, предусмотренных п.п. 10.2.1.1 - 10.2.1.5 настоящих Правил (п.10.2.1.5 Правил благоустройства).

  Ответственность за сбор и вывоз отходов с территории жилых многоквартирных домов возлагается на лицо (юридическое или физическое), которое осуществляет функции управления данным многоквартирным домом (п. 10.2.1.14 Правил благоустройства).

  В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ в числе прочего имущества собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

  Таким образом, действующим законодательством обязанность по содержанию прилегающей к многоквартирному жилому дому территории возложена на управляющую компанию, осуществляющую обслуживание дома. Следовательно, ответственность за содержание контейнерной площадки, расположенной на придомовой территории несет управляющая компания.

         Согласно списку обслуживаемых домов ООО "Управдом плюс" является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома по рассматриваемому адресу.

  Таким образом, именно на ООО "Управдом плюс" лежит обязанность по соблюдению Правил благоустройства, нарушение которых установлено административной комиссией.

  Факт нарушения ООО "Управдом плюс" требований Правил благоустройства подтверждается материалами дела, в том числе: актом осмотра территории от 09.01.2014, фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении от 10.01.2014 и заявителем документально не опровергнут. На фотоснимках указаны время и дата фотосъемки, в акте осмотра территории от 09.01.2014 отмечено о проведении фотосъемки. Таким образом, представленные административным органом доказательства позволяют достоверно установить факт, время и место совершения правонарушения.

  В силу изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ, в действиях заявителя подтверждено материалами дела.

  В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

  Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

  Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения