Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А60-481/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5157/2014-АК

г. Пермь

27 июня 2014 года                                                   Дело № А60-481/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей  Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Корпорация "Маяк": Бояркина Е.С., по доверенности от 09.01.2014,   

от заинтересованного лица Управления государственного строительного надзора Свердловской области: не явились, 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Корпорация "Маяк"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 марта 2014 года

по делу № А60-481/2014, принятое судьей Колосовой Л.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Корпорация "Маяк" (ОГРН 1036602675933, ИНН 6658170059)

к Управлению государственного строительного надзора Свердловской области (ОГРН 1076670013584, ИНН 6670172239)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Корпорация «Маяк» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора Свердловской области №30-05-04/2013-276-ож от 25.12.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20 марта 2014 года (резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2014 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой,  в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, а также полагает, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах апелляционной жалобы, а также доводах, изложенных в дополнении к апелляционной жалобе, настаивал в полном объеме. Просит решение отменить.

Заинтересованное лицо  с жалобой не согласно по основаниям, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением государственного строительного надзора Свердловской области проведена проверка при строительстве объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Рощинская- Патриотов-Якутская.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

1) в нарушение требований проектной документации шифр 01.034.11-7-КР от 062011, получившей положительное заключение государственной экспертизы №66-1-5-0660-11/11-0267-1 от 02.112011г., возведение каркаса здания в период с 22.06.2013 по 29.06.2013, в том числе 18-го жилого этажа (отм. +47520), произведено по проектной документации шифр 01.034.11-7.1 КЖ2 от 02.2012г. (изм. от 06.2013), стадии «рабочий проект» л. 25, согласно которому высота монолитных конструкций стен и колонн составляет 2 580 мм, тогда как проектом, шифр 01.034.11-7-КР стадии "проект" от 06.2011 л. 11 высота конструкций на отм. +47520 составляет 2 300 mm,  что подтверждается записями в журнале бетонных работ peг. № 30-12-04/45-12-6[12] от 17.07.2012 г. и актом освидетельствования скрытых работ от 29.06.2013;

изменения конструктивной схемы здания, содержащиеся в разделе проекта 01.034.11-7.1 КЖ2 от 02.2012г. (изм. от 06.2013), разработанном генпроектировщиком ООО "Корпорация "Маяк" с отступлениями от проектной документации шифр 01.034.11-7-КР от 06.2011, к моменту производства работ не получили положительного заключения экспертизы, что доказано представленными к проверке документами актами освидетельствования скрытых работ и общим журналом работ;

2) в нарушение требований части 10 статьи 15 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12 2009 г. № 384-ФЗ устройство ограждения кровли исполнителем работ ООО «Корпорация «Маяк» произведено с нарушением принятых проектных решений, а именно:

2.1. парапет выполнен высотой 600 мм, тогда как проектом предусмотрена высота парапета 125мм, чем нарушены требования проекта шифр 01.034.11-7.1-КР л.10, л.11;

2.2. парапет выполнен из газозолоблока без утепления со стороны фасада, тогда как проектом предусмотрен парапет из кирпичной кладки толщ. 250 мм с утеплением из пенополистирола толщ. 100 мм, чем нарушены требования проекта шифр 01.034.11-7.1 -АР л. 24, 25;

3) в нарушение требований части 10 статьи 15 ФЗ "Технический регламенте безопасности зданий и сооружений" от 30.122009 г. № 384-ФЗ, п. 12 СНиП 3.04.01-87 "Изоляционные и отделочные покрытия", обязательного к применению по требованиям проекта 01.034.11-ПОСЛЗ л. 12, защитные покрытия кровли произведены генподрядчиком ООО «Корпорация «Маяк» с нарушением требований проекта шифр 01.034.11 -7.1 -АР, в отсутствие технологической карты, вследствие чего установлены следующие нарушения:

3.1. обустройство деформационного шва на кровле между секциями 7.1 и 7.2 выполнено с отступлением от проекта, поскольку не выполнено посекционное разделение парапета кровельными материалами, чем нарушены требования проекта л.10, л.11 шифр 01.034.11-7.1-КР (корректировка), л. 69 шифр 01.034.11-7.1 -АР.

3.2. при визуальном осмотре в разрезе кровельного ковра не отмечается наличие керамзита, предусмотренного проектом, выравнивающий слой (разуклонка) выполнен пенополисторолом, для предотвращения образования трещин наличия армирования в стяжке не установлено, чем нарушены требования л 26 проекта 01.034.11-7 1 –АР;

3.3. устройство кровли в месте установки водоприемной воронки секций 7.1 и 7.2 произведено без понижения рулонного ковра, полный отвод воды с кровли не обеспечен, что снижает эксплуатационные свойства кровли;

3.4. на поверхности выполненной кровли секции 7.1 производителем работ ООО «Корпорация «Маяк» складированы строительные материалы, размешаются контргрузы фасадных подъемников; установка балласта из контргрузов, складирование материалов приводит к повреждениям кровельного ковра (продавливание, вмятины, проколы на поверхности покрытия), снижающим долговечность кровли, чем нарушены требования п. 12 1.5 2.46 табл.7 СНиП 3.04.01-87 "Изоляционные и отделочные покрытия", обязательного к применению по требованиям проекта 01.034.11-ПОС.ПЗ л. 12;

4) в нарушение требований п. 3 части 1, части 7 статьи 39 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009г. «Технический регламента безопасности зданий и сооружений», части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, п. «в», «г» части 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468, п. 1.4.СНиП 3.04.01-87 "Изоляционные и отделочные покрытия", обязательного к применению по требованиям проекта 01.034.11-ПОС.ПЗ л. 12, генподрядчиком» ненадлежащим образом осуществляется строительный контроль при устройстве кровли, не производится освидетельствование работ, скрываемых последующими работами, поскольку результаты операционного контроля, акты освидетельствования скрытых работ не оформлены и к проведению проверки не представлены, исполнительная схема расположения каналов-продухов в кровле не выполнена; оценка соответствия выполненных работ требованиям проекта 01.034.11-7.1 -АР л. 26,28. не произведена;

5) установка балконных блоков выполнена без устройства порога из ПСББ, без устройства монтажного шва.; при этом термовкладыши в монолитной плите перекрытия размещаются за плоскостью установленного балконного блока, что не препятствует образованию мостика холода, потерям тепла из жилого помещения, чем нарушены требования статьи 13 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проекта 01.034.11-7.1 -АР л. 59;

6) кирпичное ограждение лоджий производится без устройства в кладку анкера из арматуры Ф8 AI1I засверленного в монолитную ж/б плиту с шагом 1300 мм, чем нарушены требования проекта 01.034.11-7.1 -АРл.74;

7) в нарушение требований части 10 статьи 15, частей 1, 3 статьи 34 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009г. «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», частей 4, 8  ст.53  Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство здания, должным образом не осуществляется контроль за соответствием применяемых строительных материалов, требованиям проектной документации, в связи с чем допущены следующие нарушения требований проекта, а именно:

7.1. в нарушение требований проекта 01.034.11-7.1-АР л.74 вертикальные стойки металлического ограждения незадымляемых лоджий и лоджий в жилых помещениях выполняется стержнями арматуры периодического профиля класса АШ, тогда как проектом предусмотрено применение гладкой арматуры Ф16 А1;

7.2. устройство стяжек полов в жилых комнатах и кухнях производится с нарушением требований проекта 01.034.11-7.1-АР л. 50 «Экспликация полов», т.е. устройство стяжки выполняется полусухими смесями, что подтверждается записями в общем журнале работ per. № 30-12-04-45/12-4(13) от 01.08.2013г., тогда как проектом предусмотрено устройство пола из полистиролбетона с последующей стяжкой цементно-песчаным раствором; в помещениях кухонь под стяжку предусмотрена гидроизоляция из ПЭ пленки;

7.3. в нарушение требований проекта шифр 01.034.11-7 Л-АР л.16 кладка перегородок в санузлах и ванных комнатах вместо кирпичных (кирпич по ГОСТ 530-95) производится из пеноблоков; при этом крепление перегородок и зачеканка шва в перегородках между помещениями санузлов и кухонь под плитой перекрытия не соответствует требованиям проекта, указанным на листе 68;

8) работы по монтажу оцинкованных коробов общеобменной  вентиляции производятся в отсутствие технологической карты; на поверхностях коробов отмечаются повреждения материала огнезащиты, полученные конструкциями при монтаже;

9) обшивка коробов общеобменной вентиляции кирпичной кладкой производится в отсутствие смонтированных вертикальных стояков систем водоснабжения и канализации, чем нарушены требования проекта шифр 01.034.11-7.1-АР л.16;

10) кладка наружных стен ограждающих конструкций выполнена генподрядчиком с нарушением требований п.730 СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции", обязательного к применению по требованиям проекта 01.034.11-ПОС.ПЗ л. 12, т.к. в торцевых стенах секции 7.1, стенах машинного отделения отсутствует раствор в вертикальных и горизонтальных швах верхних рядов кладки, под плиту перекрытия, тогда как швы кладки наружных и внутренних стен следует тщательно заполнять раствором с расшивкой фасадных швов и затиркой внутренних швов, чем нарушены требования проекта л.66 01.034.11-7.1-АР;

11) геометрические размеры оконных проемов в лестничной клетке и дверных проемах выхода на переходные лоджии выполнены с нарушением разделов проекта 01.034.11-7.1 КЖ2 и 01.034.11-7.1-АР, в связи с чем в монолитных стенах увеличение проема произведено с подрубанием сторон; при этом произошло обнажение арматурного каркаса конструкции, повреждение защитного слоя бетона; окна и двери установлены, а защитный слой не отремонтирован;

12) дверные блоки в проемы наружных бетонных стен и стен из блоков ППСБ (в перегородках переходных лоджий) устанавливаются с нарушением требований проекта 01.034.11-7.1-АР лист 64, а именно, без установки рамного дюбеля, а только с заполнением шва монтажной пеной;

13) отверстия в монолитных конструкциях стен под воздуховоды в венткамеру на отм. 50.460 произведены с применением перфоратора, вследствие чего отмечается повреждение армирования стен (продольного и поперечного), при этом обнажены арматурные стержни каркаса, защитный слой бетона не восстановлен; выбор инструмента для устройства отверстий произведен с нарушением требований п. 2.104 табл.9, п.2.85-2.87 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», обязательного к применению по требованиям проекта 01.034.11-ПОС.ПЗ л. 12;

14) фасадная система, применяемая для утепления наружных стен из блоков ПСББ и торцов междуэтажных плит перекрытия, не сертифицирована; фасадная система «IN-TECK» применяется в данном проекте только в части финишного покрытия штукатурным слоем по штукатурной сетке из стекловолокна, при этом устройство утепления фасада производится генподрядчиком ООО «Корпорация «Маяк» в отсутствие технологической карты; согласно листу 4 альбома технических решений «Система наружной теплоизоляции фасадов зданий с применением минераловатного утеплителя», разработанного ООО «Интермир», примыкание системы к оконному блоку производится с применением углового профиля с капельником, фактически по периметру откосов оконных и балконных проемов не устанавливаются угловые профили, фиксирующие внешний угол конструкции стен и внутренние угловые профили в местах сопряжения поверхностей стеклопакета с откосами, что значительно снижает прочность и долговечность фасада, чем нарушены требования п. 15 СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия», обязательных  к применению по требованиям проекта 01.034.11-ПОСПЗ л. 12., п.4.1 СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий», вошедшего в перечень национальных стандартов