Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А60-8836/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6471/2014-АК

г. Пермь

01 июля 2014 года                                                   Дело № А60-8836/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С. П.

судей  Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Пионер":   не явились,

от заинтересованного лица Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области: не явились, 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Пионер"

на решение  Арбитражного суда Свердловской области от 18 апреля 2014 года

по делу № А60-8836/2014, принятое судьей Гнездиловой Н.В.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Пионер"  (ОГРН 1106658005673, ИНН 6658359343)

к Управлению государственной жилищной инспекции Свердловской области  (ОГРН 1076670011131, ИНН 6670169564)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Пионер» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области № 83 о назначении административного наказания от 26.02.2014 года, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.1 КоА РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18 апреля 2014 года (резолютивная часть оглашена 16 апреля 2014 года)  оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 40 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы общество указывает, что на момент рассмотрения административного дела никаких нарушений не существовало,  о чем представлены все сведения, обязанности возложенные законом по раскрытию информации исполнены в полном объеме. Таким образом, полагает, что административным органом не доказан состав административного правонарушения. Полагает, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Заинтересованное лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили (от заинтересованного лица поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя), что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Приложенные заявителем к апелляционной жалобе копии судебных актов не подлежат приобщению к материалам дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области, являющимся в соответствии с ч. 2 ст. 20, ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области по контролю за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. №731, в соответствии с подп. «а» п. 4 Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012г. №162, проведено систематическое наблюдение и анализ информации, размещенной управляющей организацией - ЗАО «УК «Пионер» на интернет-сайте управляющей компании: http://www.ulpioner.ru., www.reformagkh.ru.

В ходе проверки установлено следующее: 05.02.2014 года по обращению жителей проведены  наблюдение и анализ информации, размещенной на официальном сайте ЗАО «Управляющая компания «Пионер» http://www.ukpioner.ru по вопросу соблюдения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирным домом № 53а по ул. Серафимы Дерябиной в г. Екатеринбурге, в присутствии представителя ЗАО «УК «Пионер» Городничевой Е.А. по доверенности от 31.01.2014 в помещении Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области адрес: г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101, каб. 224.

В ходе осмотра и анализа информации, опубликованной на сайте http://www.ukpioner.ru ЗАО «УК «Пионер» (разделы сайта «о компании», «объекты», «контакты», «общая информация», «дислокация компании», «работы и услуги», «сведения о стоимости работ (услуг), «тарифы и нормативы потребления», «проект договора управления», наши партнеры», «официальные организации», «административная ответственность», «объекты», «услуги», «планы по ремонту на 2012г», «учет собственников МКД», а также активные ссылки и файлы для скачивания в указанных разделах сайта) установлено, что в нарушение требований п.3, п.5, п. 8 (в), (ж), п. п.9 (а), п. 10 (б), п. 11 (б), п. 13(6), п.14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, данной управляющей организацией информация о деятельности по управлению многоквартирными домами опубликована не в полном объеме.

Выявленные нарушения отражены в акте о результатах систематического наблюдения и анализа информации от 05.02.2014 № 29-13-02-40, подписанном представителем без возражений.

11.02.2014 в отношении ЗАО «Управляющая компания «Пионер», в отсутствие надлежаще уведомленного законного представителя,  составлен протокол № 66 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

26.02.2014 года заместителем начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области вынесено с участием защитников общества постановление № 83 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и  отмене.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции исходил из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении №4-П от  25.02.2014 и положений ст.3.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите общества, личности и государства от административных правонарушений, снизил размер  административного штрафа до  40 000 рублей.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части не имеется.

В ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, установлена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В соответствии с п. 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет. Раскрытие информации путем ее опубликования в сети Интернет и взаимодействие уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных органов местного самоуправления с управляющими организациями, товариществами и кооперативами при раскрытии информации путем ее опубликования в сети Интернет осуществляются в соответствии с регламентом, утверждаемым Министерством регионального развития Российской Федерации. Раскрытие управляющими организациями, товариществами и кооперативами информации на сайтах в сети Интернет, указанных в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) настоящего документа, осуществляется по формам раскрытия указанными организациями информации, утвержденным Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (п. 6 Стандарта).

В рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты; ж) сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет (подп. «в», «ж» п. 8 Стандарта).

В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (подп. «а» п. 9 Стандарта).

В рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения: б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников