Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А71-10499/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6587/2014-АК

г. Пермь

01 июля 2014 года                                                   Дело № А71-10499/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Полевщиковой С.Н.

судей Голубцова В.Г., Гуляковой Г.Н.   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никифоровой И.А.

при участии:

от истца ООО "Форсаж" (ОГРН 1051801305434, ИНН 1829004626) – не явился, извещен

от ответчиков: 1) Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1021801664994, ИНН 1835028304), 2) Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики (ОГРН 1021801162866, ИНН 1831041689) – не явились, извещены 

от третьих лиц: 1) Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики, 2) ОАО «Автовокзалы Удмуртии» 3) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики 4) ОАО «Удмуртавтотранс» – не явились, извещены 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01 апреля 2014 года

по делу № А71-10499/2013, принятое судьей Лиуконен М.В.

по иску ООО "Форсаж" к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики

третье лица: 1.Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, 2.ОАО «Автовокзалы Удмуртии» 3. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики 4. ОАО «Удмуртавтотранс»

о взыскании убытков

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Форсаж" (далее – общество) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением о взыскании с ответчиков Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики убытков в размерах соответственно 235 954 руб. и 30 299 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01 апреля 2014 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Министерство финансов Российской Федерации обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В качестве доводов указывает на то, что убытки возникли по вине Российской Федерации; финансирование льгот по оплате проезда в общественном транспорте отдельным категориям граждан возложено на Российскую Федерацию.

Кроме этого не согласно с выводом суда о том, что предоставление льгот в виде бесплатного проезда осуществлялось на основании Постановления Правительства Удмуртской Республики N 186 от 29.12.2005.

Истец в своем отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

 В представленном ОАО "Автовокзалы Удмуртии" письменном отзыве автовокзал ссылается на то, что по условиям договоров, заключенных между истцом и автовокзалом, последний в целях реализации льготного проезда по талонам лицам-получателям социальных услуг обязан был предоставлять бесплатный проезд на автобусах междугородного сообщения при обращении в кассы, принадлежащих автовокзалов, расходы истца от предоставления бесплатного проезда компенсировал в течение трех рабочих дней после поступления денежных средств из бюджетов соответствующих уровней.

От иных участников арбитражного процесса отзывов не поступило.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, предметом спора является взыскание убытков в виде выпадающих доходов истца, возникших в связи с осуществлением услуг по перевозке льготных категорий граждан по маршрутам междугородного сообщения на территории Удмуртской Республики.

Между ООО "Форсаж" (Заказчик) и ООО "Автовокзалы Удмуртии" (Исполнитель) заключен договоры N 48 от 15.03.2010, в соответствии с условиями которого (п.п. 1.1), исполнитель за вознаграждение оказывает заказчику услуги, предусмотренные настоящим договором, связанные с осуществлением в соответствии с главой 40 ч. 2 Гражданского кодекса РФ, Уставом автомобильного транспорта, Правилами перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Положением об обеспечении безопасности перевозки пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года N 2 и иными нормативными актами РФ и УР, перевозок пассажиров и багажа в междугородном и пригородном сообщениях, от своего имени, в целях наиболее полного удовлетворения населения в пассажирских перевозках.

Заказчик обязуется перевезти пассажиров на автомобильном транспорте (автобус, микроавтобус) в количестве (по типам и маркам) по маршрутам согласно утвержденному в установленном порядке расписанию движения автобусов из пункта отправления (автовокзал, пассажирская автостанция, кассовый павильон, кассовый пункт, принадлежащие Исполнителю) в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа водителю автобуса также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу (п.п. 1.2 договора).

В соответствии с пунктами 2.1.12 договора исполнитель в целях реализации предоставления льготного проезда по талонам, по направлениям, другим проездным документам, лицам-получателям социальных льгот, обязуется предоставлять бесплатный проезд на автобусах пригородного и междугородного сообщения при обращении в кассы, принадлежащих исполнителю автовокзалов, пассажирских автостанций и кассовых пунктов. Вести учет пассажиров-получателей социальных услуг, перевезенных с автовокзалов, пассажирских автостанций и кассовых пунктов, полученные данные обобщать и в виде информации передавать в уполномоченное государственное учреждение, осуществляющее распределение денежных средств, поступающих от продажи социальных проездных документов.

Согласно п. 3.2 договора размер вознаграждения, уплачиваемого заказчиком исполнителю за оказанные услуги, составляет 13% с выручки, полученной от реализации билетов за провоз пассажиров, и 50% от реализованных билетов за провоз багажа, а также НДС, начисленный на услуги и работу, выполненные исполнителем.

Расчеты за услуги, связанные с предоставлением мер социальной помощи для отдельных категорий граждан, оказываемых исполнителем на автовокзалах, пассажирских автостанциях, кассовых пунктах по предъявлению гражданином именного направления на бесплатный проезд, выданного Государственным учреждением "Региональным отделением фонда социального страхования РФ по УР", талона (обратного талона) на бесплатный проезд, выданного органом социальной защиты населения по месту жительства гражданина, СПБ, производятся в следующем порядке:

- ОАО "Автовокзалы Удмуртии" ежемесячно в срок до 10 (десятого) числа месяца, следующего за отчетным, представляет перевозчику реестры реализации безденежных билетов отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной помощи (по предъявлению именного направления или талона (обратного талона) на бесплатный проезд) в электронном виде, а также акт выполненных работ (с указанием количества пассажиров, общей суммы по проданным билетам, суммы страховых сборов, суммы, подлежащей перечислению перевозчику и суммы услуг ОАО "Автовокзалы Удмуртии") и счет-фактуру на стоимость оказанных услуг ОАО "Автовокзалы Удмуртии", которая рассчитывается согласно п. 3.2. договоров;

- ОАО "Автовокзалы Удмуртии" в течение 3 рабочих дней с момента поступления денежных средств на указанные цели, оплачивает расходы, понесенные перевозчиком от предоставления бесплатного проезда пассажирам, в порядке, определенном Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2005 года N 186 по счетам-фактурам, выставленным перевозчикам;

- ОАО "Автовокзалы Удмуртии" ежемесячно в срок до 10 (десятого) числа месяца, следующего за отчетным, представляет перевозчикам расчеты (акт выполненных работ), составленные ОАО "Автовокзалы Удмуртии" по перевозке льготной категории граждан, имеющим право на меры социальной поддержки согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 года N 170;

- оплата перевозчиком услуг ОАО "Автовокзалы Удмуртии" по данным счетам-фактурам производится путем взаимозачета из причитающейся суммы от реализации выручки.

ООО "Форсаж" оказало услуги по перевозке федеральных и региональных льготников за период с октября по декабрь 2010 года, что подтверждается актами выполненных работ и не оспаривается ответчиками, однако возмещение выпадающих доходов не покрыло в полном объеме расходы истца, что послужило основанием для обращения ООО "Форсаж" в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что наличие и размер неполученного дохода (в виде неполученной за проезд льготных категорий пассажиров платы) подтвержден материалами дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, проверив правильность применения и соблюдения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу пунктов 1, 5 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

В пункте 19 данного Постановления указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) перечислены в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

Данной нормой права установлено, что осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

Федеральным законом N 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан и заменены денежной компенсацией.

Однако, исключив Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ соответствующие нормы из федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах" "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", государством на субъект Российской Федерации была возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, при этом недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций не исключало доплаты разницы за счет средств Российской Федерации (данная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 23.06.2009 N 2992/09).

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июня 2009 года N 2992/09 указано, что Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, поэтому Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.

Право бесплатного проезда на городском транспорте общего пользования для льготной категории граждан являлось гарантией, носящей компенсаторный