Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А60-44727/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5487/2014-ГК

г. Пермь

30 июня 2014 года                                                       Дело № А60-44727/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего       Г.Л. Паньковой,

судей                                      Ю.А. Голубцовой, Ю.В. Скромовой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кычёвой С.В.,

при участии:

от истца – Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области: не явились,

от ответчиков: 1. Администрации Талицкого городского округа: Шаферова Н.А., доверенность от 23.12.2013,

2. Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа: не явились,

от третьих лиц: 1. Думы Талицкого городского округа: не явились,

2. Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной защиты населения по Талицкому району Министерства социальной защиты населения Свердловской области: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу истца,

Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 07 марта 2014 года

по делу № А60-44727/2013,

принятое судьей И.В. Пшеничниковой,

по иску Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области

к Администрации Талицкого городского округа, Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа

третьи лица: Дума Талицкого городского округа, Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения по Талицкому району Министерства социальной защиты населения Свердловской области

о признании права собственности,

установил:

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации Талицкого городского округа о признании права собственности Свердловской области на нежилые помещения №№ 1, 2, 4-7, 10-14, 17-21, расположенные по адресу: г. Талица, ул. Ленина, 71.

Определением суда от 24.12.2013 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Дума Талицкого городского округа.

Решением суда от 07 марта 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с решением суда от 07 марта 2014 года не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе истец просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе истец указал на то, что в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 31.10.2005 № 952-ПП помещения в здании площадью 361,4 кв.м переданы в государственную собственность. Указанное постановление Правительства Свердловской области в части принятия в собственность Свердловской области спорного имущества оспорено не было, недействительным признано не было. Пунктом 5 данного постановления установлено, что право собственности Свердловской области на имущество, безвозмездно передаваемое из собственности муниципальных образований в собственность Свердловской области, указанных в приложении № 2 к настоящему постановлению, возникает с 01.01.2006. Право собственности на спорные помещения возникло с 01.01.2006 в отсутствии государственной регистрации в силу абз. 33 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ. В обоснование своей позиции истец ссылается также на решение суда по делу № А60-2554/2010, которое, по его мнению, имеет преюдициальное значение для рассматриваемого спора. Истец не согласен с выводом суда о том, что обязательными условиями передачи имущества являются наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов. Проект акта приема – передачи имущества из муниципальной собственности Талицкого городского округа в собственность Свердловской области был подготовлен МУГИСО и направлен для подписания в администрацию округа, однако, со стороны Талицкого ГО подписан не был. Акт приема – передачи спорного имущества был согласован Министерством социальной защиты населения Свердловской области и утвержден МУГИСО в одностороннем порядке 19.07.2006. Неподписание акта передачи имущества Администрацией Талицкого района не может повлиять на существо решения вопроса о нахождении имущества в собственности субъекта Российской Федерации, поскольку при отсутствии полномочий и наличии специальной правоспособности муниципального образования его интересы в данном случае нарушены быть не могут, а согласование органом местного самоуправления решения органов государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче имущества из муниципальной собственности в государственную собственность субъекта РФ не является условием для принятия такого решения органом государственной власти субъекта РФ. Предыдущая регистрация права за муниципальным образованием также не может являться основанием для отказа регистрации права Свердловской области, возникшей в силу закона. В решении Думы Талицкого городского округа от 18.12.2008 не конкретизированы причины, по которым был отклонен проект нормативного правового акта «О разрешении передачи в государственную собственность Свердловской области помещений в нежилом здании, расположенном по адресу: г. Талица, ул. Ленина, 71, общей площадью 361,4 кв.м».

Истец представителя в судебное заседание не направил.

Представитель ответчика, Администрации Талицкого городского округа, в судебном заседании пояснил, что не согласен с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

На вопрос суда представитель ответчика пояснил, что спорные помещения были переданы в муниципальную собственность на основании постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», ранее они принадлежали Райкому КПСС, на первом этаже здания находился суд, который позднее переехал в другое здание.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили.

Третье лицо, Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения по Талицкому району Министерства социальной защиты населения Свердловской области, в отзыве на апелляционную жалобу поддержало доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 31.10.2005 Правительством Свердловской области издано постановление № 925-ПП о принятии в собственность Свердловской области недвижимого имущества муниципальных образований. Указанное постановление в качестве Приложения содержит перечень соответствующего недвижимого имущества, подлежащего передаче в собственность Свердловской области.

Согласно названному постановлению передаче из муниципальной собственности в государственную собственность Свердловской области подлежат, в том числе спорные нежилые помещения общей площадью 361,4 кв.м.

Нежилое здание – административное здание, литера А, общей площадью 899,20 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Ленина, 71, кадастровый (или условный) номер 66-66-09/001/2007-380, принадлежит на праве собственности Талицкому городскому округу Свердловской области, на основании распоряжения Главы Талицкого городского округа Свердловской области № 1371 от 23.11.2006, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 66 АВ № 808668 от 19.03.2007 (т. 3, л.д. 4).

04.12.2007 в целях обеспечения контроля за использованием государственного имущества Правительством Свердловской области издано постановление № 1205-ПП о распоряжении объектами государственной собственности, относящихся к государственной казне Свердловской области (т. 1, л.д. 29-30).

Согласно указанному постановлению спорные нежилые помещения подлежат закреплению на праве оперативного управления за Управлением социальной защиты населения Талицкого района.

Факт передачи истцом и принятие Управлением социальной защиты населения Талицкого района названных помещений подтверждается актом приема – передачи от 29.12.2007.

02 июля 2009 года истец от имени субъекта Российской Федерации – Свердловской области обратился в Территориальный орган Федеральной регистрационной службы по Свердловской области о регистрации права собственности на нежилое помещение общей площадью 262,1 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Ленина, д. 71, помещения №№ 1, 2, 4-7, 10-14, 17-21 на основании акта органа государственной власти, и о выдаче свидетельства о государственной регистрации права.

26.08.2009 Талицким отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области сообщением №09/035/2009-428 отказано в государственной регистрации права в связи с тем, что имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, а именно в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.03.2007 зарегистрировано право собственности за Талицким городским округом Свердловской области на нежилое здание – административное здание, общей площадью 899,2 кв.м. В сообщении указано, что зарегистрировать право собственности за субъектом РФ – Свердловской областью не представляется возможным.

Истец полагая, что государственная регистрация права муниципальной собственности в отношении всего здания является незаконной, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В пункте 58 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

         Как правильно установлено судом первой инстанции, в постановлении правительства Свердловской области от 31.10.2005 № 952-ПП указано, что в целях обеспечения беспрепятственного выполнения органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления в Свердловской области возложенных на них функций, о принятии с 1 января 2006 года в собственность Свердловской области муниципальных учреждений, необходимых для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области, согласно приложению № 1 к настоящему Постановлению. Исполнительным органам государственной власти Свердловской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований, указанных в приложении № 1 к настоящему Постановлению, оформить и подписать акты приема-передачи муниципальных учреждений, передаваемых в собственность Свердловской области для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области. Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, указанных в приложении № 2 к настоящему Постановлению, оформить и подписать акты приема-передачи имущества, безвозмездно передаваемого из собственности муниципальных образований в государственную собственность Свердловской области для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области.

В приложении № 1 (позиция № 571 перечня) указаны спорные нежилые помещения общей площадью 361,4 кв.м, расположенные в здании по адресу: г. Талица, ул. Ленина, 71, предназначенные для Управления социальной защиты населения муниципального образования Талицкий район.

19 июня 2006 года Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области утвержден, а Министерством Социальной защиты населения Свердловской области согласован акт приема-передачи спорных помещений Управлению социальной защиты населения МО Талицкий район (т. 3, л.д. 38).

29.12.2007 между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и Управлением социальной защиты населения МО Талицкий район подписан акт о безвозмездной передаче названного помещения в нежилом здании (т. 3, л.д. 41).

Согласно выписке из Реестра государственного имущества Свердловской области от 03.02.2014 правообладателем в отношении спорных нежилых помещений является Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Талицкого района. В качестве основания возникновения права указано постановление Правительства Свердловской области от 31.10.2005 № 952-ПП.

Из выписки от 28.04.2008 из сводной описи государственной собственности Свердловской области следует, что в реестр областных государственных учреждений включено государственное имущество, находящееся в оперативном управлении