Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А60-44727/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Талицкого района, в том числе объекты недвижимости: нежилые помещения общей площадью 361,4 кв.м, расположенные в здании по адресу: г. Талица, ул. Ленина, 71.

Распоряжением Главы Талицкого городского округа от 23.11.2006 №1371 административное нежилое здание по адресу: г. Талица, ул. Ленина, 71 внесено в реестр муниципальной собственности Талицкого городского округа и зачислено в состав муниципальной казны на основании Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данный факт подтвержден в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем ответчика.

17.11.2008 Главой Талицкого городского округа на основании обращения Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Талицкого района от 14.11.2008 № 4398 издано постановление «О разрешении передачи в государственную собственность Свердловской области помещений в нежилом здании, расположенном по адресу: г. Талица, ул. Ленина, 71», в соответствии с которым в Думу Талицкого городского округа внесен проект Решения Думы «О разрешении передачи в государственную собственность Свердловской области помещений в нежилом здании, расположенном по адресу: г. Талица, ул. Ленина, 71 общей площадью 361,4 кв.м».

Решением от 18.12.2008 Дума Талицкого городского округа (Четвертый созыв) отклонила проект нормативного правового акта «О разрешении передачи в государственную собственность Свердловской области помещений в нежилом здании, расположенном по адресу: г. Талица, ул. Ленина, 71 общей площадью 361, 4 кв.м».

Этим же решением согласована передача Управлению социальной защиты населения Талицкого района в безвозмездное пользование помещений общей площадью 361,4 кв.м в нежилом здании, расположенном по адресу: г. Талица, ул. Ленина, 71.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Талицкий городской округ является собственником двухэтажного здания общей площадью 899,2 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Талица, улица Ленина, 71.

Судом первой инстанции правомерно отклонен и не принимается во внимание довод истца о том, что право собственности Свердловской области на спорное имущество возникло в силу нормативного акта с 01.01.2006, поскольку, как видно из вышеназванных документов, вопрос о передаче спорных помещений по состоянию на 2009 год еще не был решен.

В соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации принимается уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, и является основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Право собственности на передаваемое имущество возникает с даты, установленной в таком решении.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что обязательными условиями при указанной передаче имущества являются наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Исходя из изложенного, названный порядок передачи имущества из одного уровня собственности в другой, предусматривает принятие соответствующего решения как передающей, так и принимающей имущество стороной.

Вместе с тем, как правильно установлено судом первой инстанции, положительного решения по поводу передачи в государственную собственность Свердловской области помещений в нежилом здании, расположенном по адресу: г. Талица, ул. Ленина, 71, Думой Талицкого городского округа, как единственным правомочным распоряжаться муниципальной собственностью органом, принято не было.

         Суд первой инстанции, принимая во внимание разъяснения, данные Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, о порядке применения положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пришел к верному выводу, что наличие согласия собственника имущества является необходимым условием такой передачи этого имущества.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что волеизъявление Думы Талицкого городского округа на передачу в федеральную собственность спорных помещений отсутствует, Управление социальной защиты населения по Талицкому району безвозмездно занимает спорные помещения, а также отсутствие доказательств, свидетельствующих о каких-либо препятствиях в пользовании этими помещениями, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

Апелляционным судом отклоняется довод истца о преюдициальности решения Арбитражного суда Свердловской области от 27.02.2010 по делу №А60-2554/2010 в порядке ч. 2 ст. 69 АПК РФ, так как в указанном деле не принимали участие Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа и Дума Талицкого городского округа, являющиеся соответственно ответчиком и третьим лицом в данном деле.

Кроме того, в деле № А60-2554/2010, рассмотренном в порядке главы 24 АПК РФ, судом не оценивался вопрос о праве муниципальной собственности и не рассматривался спор о праве между субъектом Российской Федерации и Талицким городским округом на помещения №№ 1, 2, 4-7, 10-14, 17-21.

Суд апелляционной инстанции считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ и не могут являться основанием для отмены судебного акта.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые явились бы основанием для отмены судебного акта на основании ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, решение суда следует оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.03.2014 по делу № А60-44727/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Г.Л.Панькова

Судьи

Ю.А.Голубцова

Ю.В.Скромова