Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 по делу n А50П-114/2014­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6528/2014-АК

г. Пермь

04 июля 2014 года                                                                 Дело № А50П-114/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя (муниципальное унитарное предприятие  "Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство") (ОГРН 1025903385848, ИНН 8102000974): Хизриев З.С., директор, предъявлен паспорт, распоряжение о назначении (в деле);

от заинтересованного лица (Региональная служба по тарифам Пермского края) (ОГРН 1025900537574, ИНН 5902184588): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Региональной службы по тарифам Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре от 14 апреля 2014 года

по делу № А50П-114/2014,

принятое судьей Даниловым А.А.,

по заявлению муниципального унитарного предприятия  "Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство"

к Региональной службе по тарифам Пермского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее – МУП «Юсьвинское ЖКХ», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Пермского края Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре с требованием о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Пермского края (далее - административный орган) от 06.03.2014 о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 14.04.2014 требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, административный орган обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы ее подателем приведены доводы об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным по характеру, поскольку обстоятельства совершения правонарушения не свидетельствуют о его исключительности.

Предприятием отзыв на апелляционную жалобу не представлен, присутствующий в судебном заседании представитель против доводов жалобы возразил, дал пояснения о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при осуществлении мониторинга раскрытия организациями на сайте Региональной службы по тарифам Пермского края информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации установлено, что МУП «Юсьвинское ЖКХ» не раскрыта информация, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения».

По факту нарушения в отношении предприятия 21.02.2014 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства 06.03.2014 вынесено постановление о привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 9).

Не согласившись с данным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях предприятия состава вменяемого административного правонарушения, однако усмотрел наличие оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, признал незаконным и отменил постановление.

Обсудив доводы жалобы, исследовав представленные в материалы дела доказательства, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы не установил.

В ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и(или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и(или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных Стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и(или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и(или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и(или) организациями коммунального комплекса.

Согласно ч. 4, 5 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемые товары и услуги), свободный доступ к информации о регулируемых товарах и услугах обеспечивается организациями коммунального комплекса в соответствии со Стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых товаров и услуг.

На основании ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 N 6 утверждены Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Стандарты), которыми установлены состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации).

Согласно подп. "а" п. 3 Стандартов информация раскрывается регулируемыми организациями, в том числе путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 14 Стандартов раскрытию подлежит информация о регулируемой организации (общая информация); о тарифах на регулируемые товары (услуги); о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения;

Информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения, содержит: а) форму заявки о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; б) перечень документов, представляемых одновременно с заявкой о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; в) реквизиты нормативного правового акта, регламентирующего порядок действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приеме, обработке заявки о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, принятии решения и уведомлении о принятом решении; г) телефоны и адреса службы, ответственной за прием и обработку заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения (п. 24 Стандартов).

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 18.09.2013 №171-в установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения МУП «Юсьвинское ЖКХ», которое было опубликовано в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов Губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» от 30.09.2013 №38.

Сторонами по делу не оспаривается факт нарушения, выразившийся в не раскрытии в установленные сроки МУП «Юсьвинское ЖКХ» на официальном сайте Региональной службы по тарифам информации, предусмотренной пунктами 15, 24 Стандартов подлежащей обязательному раскрытию.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод о виновном совершении правонарушения. Выводы о наличии вины предприятия в совершении правонарушения отражены в постановлении.

Доказательств, подтверждающих принятие предприятием исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований законодательства в материалы дела не представлено.

Таким образом, состав административного правонарушения в действиях предприятия доказан.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено; предприятию обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения. Штраф назначен в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

При исследовании вопроса о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным по характеру, суд апелляционной инстанции  отмечает, что КоАП РФ не содержит исключений применения указанной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Приведенные в жалобе административного органа возражения в части выводов суда о малозначительном характере правонарушения направлены на переоценку, достаточных оснований для которой апелляционный суд не усматривает.

Кроме того, апелляционный суд руководствуется п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности суду необходимо учитывать положения п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                           ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г.Кудымкаре от 14 апреля 2014 года по делу №А50П-114/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам Пермского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия через Арбитражный  суд Пермского края Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

О.Г.Грибиниченко

Л.Ю.Щеклеина