Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n А60-6094/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6985/2014-АКу

г. Пермь

07 июля 2014 года                                                   Дело № А60-6094/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Полевщиковой С. Н.

при ведении протокола судебного заседания

при участии:

от заявителя Индивидуального предпринимателя Морозова Владимира Евгеньевича – не явился,

от заинтересованного лица - Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ГУ-СВЕРДЛОВСКОЕ РО ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал № 5)  - представитель не явился

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 21 апреля 2014 года по делу № А60-6094/2014,

принятое судьей Савиной Л.Ф

по заявлению Индивидуального предпринимателя Морозова Владимира Евгеньевича (ИНН 661214158104, ОГРН 304661216700036)

к Государственному учреждению - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 6660013279, ОГРН 1026604952252)

о признании недействительным ненормативного правового акта

установил:

Индивидуальный предприниматель Морозов В.Е. (далее – заявитель, предприниматель, страхователь) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ГУ - СРОФСС РФ (Филиал № 5) (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании недействительным решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай ременной нетрудоспособности и в связи с материнством № 218 от 30.12.2013 в части отказа в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения застрахованному лицу Беловой Н.С. за сентябрь 2013 года в сумме 3 736 руб. 42 коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.04.2014 заявление удовлетворено.

Не согласившись с судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

По мнению заявителя жалобы, при расчете пособия страхователь нарушил нормы ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).

Представитель заявителя решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит его оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направили, что в порядке п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя, по результатам которой  09.12.2013 составлен акт № 218, на основании которого принято решение № 218 от 30.12.2013 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай ременной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В частности, Фондом отказано предпринимателю в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения застрахованному лицу Беловой Н.С. за сентябрь 2013 года в сумме 3736 руб. 42 коп.

Основанием для отказа в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения застрахованному лицу, явились выводы заинтересованного лица о неправильном расчете пособия.

Не согласие с выводами Фонда явилось основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд, рассмотрев которое, суд признал его, подлежащим удовлетворению.

 Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) судебного акта.

При предоставлении отпуска по беременности и родам работнице, работающей по совместительству, состоящей в трудовых отношениях с работодателем, выплачивается пособие по беременности и родам (ст. 255 Трудового кодекса РФ, ч. 1, 2 ст. 2, ч. 1 - 2.2 ст. 13 N 255-ФЗ.

Основанием для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованному лицу является представленное соответствующее заявление и листок нетрудоспособности (ч. 5 ст. 13 Закона N 255-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в период с 13.09.2010 по 31.12.2012 Белова Н.С. находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Далее, согласно приказа от 19.09.2013 Беловой Н.С. предоставлен отпуск по уходу за третьим ребенком с 16.09.2013 по 11.01.2015.

В рассматриваемом деле, расчетный период включает календарные годы - 2011 и 2012 гг.

В указанное время, Белова Н.С. работала по основному месту работы в ООО «Виком» и одновременно в 2012 году она работала по совместительству в ООО «Компания «Фаворит».

Для исчисления пособия по беременности и родам используется средний дневной заработок (п. 15 Положения).

Пособие по беременности и родам рассчитывается исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам (ч. 1 ст. 14 Закона N 255-ФЗ, п. 6 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 N 375 (далее - Положение).

Для исчисления пособия по беременности и родам используются среднедневной заработок, который определяется путем деления суммы начисленного заработка за период, указанный в ч. 1 ст. 14 Закона N 255-ФЗ, на число календарных дней в этом периоде, за исключением календарных дней, приходящихся (ч. 3.1 ст. 14 Закона N 255-ФЗ, п. 15(2) Положения):

- на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком;

- на период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством РФ, если на сохраняемую заработную плату за этот период не начислялись страховые взносы в ФСС РФ в соответствии с Законом N 212-ФЗ.

Рассчитанный средний заработок в каждом из двух календарных лет для целей расчета пособия не может превышать предельной величины базы для начисления страховых взносов (ч. 3.2 ст. 14 Закона N 255-ФЗ), для 2012 г. это 512 000 руб. (ч. 5 ст. 8 Закона N 212-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 24.11.2011 N 974), для в 2011 г. это 463 000 руб. (ч. 5 ст. 8 Закона N 212-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 N 933).

Причем среднедневной заработок не может превышать предельную величину, определяемую путем деления на 730 суммы предельных величин базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ, установленных на два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам (ч. 3.3 ст. 14 Закона N 255-ФЗ, пп. "в" п. 9 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 N 276-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", абз. 4 п. 15(2) Положения).

Поскольку расчетный период 2011 -2012 годы полностью состоит из исключаемых периодов,  то в силу казанных выше норм права, произвести расчет среднего заработка не представляется возможным.

Между тем, законодательство не исключает года расчетного периода, в котором она находилась в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, любым другим предшествующим годом при условии, что это приведет к увеличению размера пособия (ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 255-ФЗ, п. 11 Положения).

 Однако в рассматриваемом случае деле, заявление о замене лет расчетного периода Беловой Н.С., не представлено.

Как полагает Фонд, в рассматриваемой ситуации, возможно, исчислить пособие исходя из заработка, равного минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), установленному федеральным законом, на момент наступления страхового случая.

Межу тем, рассматривать застрахованное лицо, работающее на условиях неполного рабочего времени в течение отпуска по уходу за ребенком, в качестве неработающего лица, ошибочно.

В связи с этим, выводы фонда о необходимости применения для урегулирования спорных правоотношений пункта 11.1 Положения являются ошибочными, противоречащими части 1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ, согласно которой применение ранее действующего, до 01.01.2011, порядка исчисления пособия по уходу за ребенком, не должно привести к уменьшению размера пособия при наступлении нового страхового случая, поскольку он применяется только при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

Исходя из буквального толкования пункта 11.1 Положения он применяется, если застрахованное лицо не имело заработка за последние 12 календарных месяцев работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления предыдущего страхового случая, то есть, если бы застрахованное лицо не имело заработка в течение 12 месяцев до рождения первого ребенка (предыдущий страховой случай), то страхователь обязан был определить средний заработок для исчисления ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком на основании тарифной ставки установленного застрахованному лицу разряда, должностного оклада, денежного содержания (вознаграждения) на день наступления отпуска по уходу за вторым ребенком.

Согласно части 2 статьи 7 и частям 1 и 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Право детей на особую заботу и помощь со стороны их родителей провозглашено и Всеобщей декларацией прав человека, а также Конвенцией о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20.11.1989), закрепившей, в том числе в статьях 18, 26 и 27 принцип приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства и устанавливающей, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, интересы которого являются предметом их основной заботы, и что государства - участники Конвенции в целях содействия реализации изложенных в ней прав ребенка оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и созданию соответствующих материальных условий для их развития, в том числе через систему социального обеспечения и социального страхования.

Исполняя свою конституционную обязанность по поддержке семьи, материнства, отцовства и детства, Российская Федерация гарантирует предоставление лицам с семейными обязанностями отпусков, связанных с рождением и воспитанием детей, а также выплату пособий по обязательному социальному страхованию в порядке и размере, установленных федеральными законами.

Согласно Федеральному закону от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая - ухода за ребенком в возрасте до полутора лет (подпункт 2 пункта 1 и пункт 1.1 статьи 7, подпункт 8 пункта 2 статьи 8). Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются статьей 11.1 Закона N 255-ФЗ и статьей 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", закрепляющими право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом федеральный законодатель при установлении соответствующих видов государственных пособий, определении их размеров и условий выплаты должен учитывать задачи социальной, в том числе демографической политики на конкретно-историческом этапе развития государства, и создавать прежде всего, для матерей, осуществляющих уход за детьми до достижения ими возраста полутора лет, благоприятные социальные условия для реализации такой публично-значимой функции, как воспитание малолетних детей.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое решение заинтересованного лица недействительным.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

        Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 апреля 2014 года по делу № А60-6094/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

С.Н.Полевщикова