Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А60-3434/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6821/2014-АК

г. Пермь

08 июля 2014 года                                                   Дело № А60-3434/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2014  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Осиповой С.П.,

судей Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя ООО "Автомобильно-экспертная станция технического осмотра"

(ОГРН 1026601101207, ИНН 6614005058): не явились;

от заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ОГРН 1026605251287, ИНН 6661089658): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 24 апреля 2014 года

по делу № А60-3434/2014,

принятое судьей Гнездиловой Н.В.

по заявлению ООО "Автомобильно-экспертная станция технического осмотра"

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

          Общество с ограниченной ответственностью «Автомобильно-экспертная станция технического осмотра» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) № 12-13-08/113 от 25.12.2013 о привлечении  к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

  Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04 апреля 2014 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

  Не согласившись с решением суда, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

  В обоснование жалобы указывает на то, что факт осуществления заявителем деятельности по розничной торговле автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, в результате которой образуются отходы 4 и 5 классов опасности, подтверждается представленными в материалы дела отчетами и справками. Полагает, что привлечение общества к административной ответственности за нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, осуществленные в 2012 году, не противоречит требованиям КоАП РФ и отвечает целям административного наказания. Ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих ошибочное включение в Технический отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2012 год отходов 4 класса опасности, кроме того, образование в 2012 году отходов 4 и 5 класса опасности подтверждается не только данным отчетом, но и другими документами.     

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, указанным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

 Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

         Как следует из материалов дела, в период с 09.12.2013 по 20.12.2013 Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области на основании приказа от 03.12.2013 № 12-13-01/102-ГК проведена плановая проверка в отношении ООО «Автомобильно-экспертная станция технического осмотра», в ходе проведения которой установлено, что в нарушение п. 2, 3 ст. 14, ст.15, п. 1 ст. 19, 26 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководитель предприятия, ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, не прошел подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; у предприятия отсутствуют согласованные в Департаменте Росприроднадзора по УрФО паспорта на отходы 4 класса опасности и не получены свидетельства, подтверждающие класс опасности для окружающей природной среды; деятельность по обращению с отходами 4 класса опасности осуществляется лицом без профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами на право работы с такими отходами; предприятием не осуществляется учет образования и движения отходов, а также не ведутся журналы учета по формам, установленным приказом Минприроды Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»; Общество осуществляет названную деятельность в отсутствие разработанного и согласованного с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

          Результаты проверки отражены в акте от 20.12.2013 № 12-13-06/92 и послужили основанием для составления в отношении ООО «Автомобильно-экспертная станция технического осмотра» 20.12.2013 протокола № 12-13-08/113 об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ.

         Постановлением № 12-13-08/113 от 25.12.2013 ООО «Автомобильно-экспертная станция технического осмотра» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

  Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, ООО «Автомобильно-экспертная станция технического осмотра» обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим заявлением.

 Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, указал, что административным органом не доказан состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не установил.

На основании ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

  Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

 Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в несоблюдении экологических требований при осуществлении хозяйственной или иной деятельности.

 В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

 В силу пунктов 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Пунктом 1 статьи 15 Закона об отходах производства и потребления, ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", предусмотрено, что лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

         Статьей 26 названного Закона возложена обязанность на юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Статьей 26.1 Кодекса предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно положениям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса в протоколе об административном правонарушении должно быть указано место, время совершения и событие административного правонарушения.

        Суд первой инстанции указывает, что Министерством при производстве по делу об административном правонарушении установлено, что основным видом деятельности общества является технический контроль автомобилей, однако данная деятельность не ведется с 2010 года. В настоящее время предприятие занимается розничной торговлей автомобильных деталей, узлов и принадлежностей. В ходе осуществления данной деятельности на предприятии образуются отходы 4 и 5 классов опасности.

          Образование отходов указанных классов опасности подтверждается отчетом по форме 2-ТП (отходы) за 2012 год, утвержденным приказом Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», а также справками Общества о приеме и размещении отходов на городском полигоне за 2012 год, за 1, 2 и 3 кварталы 2013 года, согласованными с ООО «Жилкомсервис», осуществляющим прием образующихся отходов. Согласно данным справкам, в 2012 году на городской полигон передано 6,90 т. отходов, за 1-3 кварталы 2013 года - 5,17 т.

Однако исследовав в соответствии с требованиями, содержащимися в ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит выводу о том, что оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ у административного органа не имелось. Несоблюдение заявителем экологических требований при эксплуатации предприятия, не нашли своего подтверждения.

Так, административным органом не установлено, что общество фактически осуществляет производственную деятельность, в процессе которой образуются отходы 4 класса опасности, также не было установлено фактическое наличии на территории общества отходов 4 класса опасности.

       Из материалов дела усматривается, что опасные отходы 1-4 класса опасности в 2013 году в ООО «АЭСТО» не образовывались, что подтверждается техническим отчетом об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2013 год, сданным ООО «АЭСТО» в Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу 09 января 2014 года, что подтверждается распечаткой с сайта «Сдача отчетности в Росприроднадзор» и справками о приеме и размещении (захоронении) твердых бытовых и производственных отходов на городском полигоне ООО «Жилкомсервис» на правах собственности за 2013 год и расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год. Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2013 года были уточнены (скорректированы 02 декабря 2013 года).

Доказательств того, что нарушение Обществом экологических требований произошло в результате эксплуатации объектов капитального строительства административным органом