Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А60-6837/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6715/2014-АК

г. Пермь

08 июля 2014 года                                                   Дело № А60-6837/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2014  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.,

судей  Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.

при участии:

от заявителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском  районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград, и Невьянском районе (ОГРН  1056603541565, ИНН 6670083677): не явились;

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Академия Красоты"  (ОГРН  1136623005056, ИНН 6623095001): Петров В.Ю., паспорт, доверенность от 21.02.2014;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Академия Красоты"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 23 апреля 2014 года

по делу № А60-6837/2014,

принятое судьей Гнездиловой Н.В.

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском  районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград, и Невьянском районе

к обществу с ограниченной ответственностью "Академия Красоты" 

о привлечении к административной ответственности,

установил:

 Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе (далее – заявитель, административный орган, отдел) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Академия Красоты» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23 апреля 2014 года заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы указывает на отсутствие состава и события административного правонарушения. Полагает, что ссылка в протоколе на нарушение требований п. 4.5, 4.6 ГОСТ Р 51391-99 является необоснованной, так как использование косметической продукции не наносит вред здоровью потребителя, кроме того, в настоящее время ГОСТ Р 51391-99 носит добровольный характер для исполнения. Считает, что указанные в протоколе в качестве нарушения формальные недостатки декларации не могут составлять событие правонарушения; претензии Роспотребнадзора к форме деклараций о соответствии диспозицией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ не охватываются, поскольку такие требования техническими регламентами не установлены. Полагает, что проведение проверки на предмет соблюдения обществом требований Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 №1025, ГОСТ Р 51142-98 и СанПиН 2.1.2.2631-10 является недопустимым, а возбуждение дела об административном правонарушении - безосновательным. Кроме того, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, указывает на то, что описательная часть решения не содержит краткого изложения заявленных заинтересованным лицом возражений, заявлений и ходатайств; поступившая в адрес заинтересованного лица копия решения не подписана судьей; в заявлении о привлечение к административной ответственности не указаны должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении; отзыв заинтересованного лица не был надлежащим образом рассмотрен и исследован судом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Приложенные к апелляционной жалобе дополнительные документы возвращены представителю общества в судебном заседании, поскольку данные документы имеются в материалах дела.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административным органом в отношении общества на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 01-01-01-03-09/1852 от 03.02.2014  проведена внеплановая выездная проверка на объекте продажи косметических  средств торговой марки «Моn Platin» (Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Садовая, 79) на основании обращения гр. Гаращенко Л.В. (вх № 01-09/661 от 27.01.2014г.), по факту нарушения прав потребителей при реализации и оказании услуг с использованием косметических средств торговой марки «Моn Platin», в ходе которой  обнаружено нарушение обществом действующего законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, Технического регламента ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», ГОСТа Р 51391-99 «Изделия парфюмерно-косметические. Информация для потребителя», Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55.

Итоги проверки отражены в акте от 24.02.2014 года. 

24.02.2014 в отношении ООО Академия красоты» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Материалы проверки в соответствии с частью  3 статьи 23.1 КоАП РФ были переданы административным органом в арбитражный суд для привлечения ООО "Академия Красоты" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Установив наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно  примечанию  к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).

В п. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона о защите прав потребителей, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу/оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 009/2011 "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 799, установлены требования к продукции, а также связанные с ней процессы производства, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно ее назначения и безопасности.

Пунктом 9 ст. 5 Регламента предусмотрено, что маркировка парфюмерно-косметической продукции должна содержать, в том числе информацию об особых мерах предосторожности (при необходимости) при применении продукции, в том числе информация о предупреждениях, изложенных в приложениях 2-5 настоящего Технического регламента.

Парфюмерно-косметическая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза и не допускается к размещению на рынке (ч. 2 ст. 4 ТР ТС 009/2011).

Согласно требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» парфюмерно-косметическая продукция подлежит обязательному подтверждению соответствия в форме принятия Декларации о соответствии настоящему Техническому регламенту и государственной регистрации продукции.

Пунктом 3 статьи 23 Закона о техническом регулировании декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию (п. 5 ст. 24 Закона о техническом регулировании).

Согласно п. 32 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила продажи) информация о продовольственных товарах в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в зависимости от вида товаров помимо сведений, указанных в пунктах 11, 12 и 13 настоящих Правил, должна содержать: наименование входящих в состав пищевых продуктов ингредиентов, включая пищевые добавки; сведения о пищевой ценности (калорийность продукта, содержание белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов), весе или объеме; назначение, условия и область применения (для продуктов детского, диетического питания и биологически активных добавок); способы и условия приготовления (для концентратов и полуфабрикатов) и применения (для продуктов детского и диетического питания); условия хранения (для товаров, для которых установлены обязательные требования к условиям хранения); дату изготовления и дату упаковки товара; противопоказания для употребления в пищу при отдельных видах заболеваний (для товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для употребления в пищу при отдельных видах заболеваний); сведения о государственной регистрации (для пищевых продуктов, подлежащих государственной регистрации).

На парфюмерно-косметические изделия отечественного и зарубежного производства, реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, в системе прямых продаж или распространяемые бесплатно, а также поставляемые парикмахерским, косметическим салонам и другим предприятиям, непосредственно связанным с обслуживанием потребителей, распространяется ГОСТ Р 51391-99 "Изделия парфюмерно-косметические. Информация для потребителя", который устанавливает общие требования к информации о них для потребителя. Настоящий стандарт предназначен для использования при производстве, торговле, хранении и сертификации (идентификации) парфюмерно-косметических изделий.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 51391-99 информация для потребителя должна быть представлена непосредственно с парфюмерно-косметическим изделием, текстом и/или маркировкой на упаковке (потребительской таре), этикетке, контрэтикетке, ярлыке, открытке, листе-вкладыше способом, принятым изготовителем.

В соответствии с п. 4.5.10 ГОСТ Р 51391-99 информация о правильном применении должна быть приведена в обязательном порядке для парфюмерно-косметических