Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А71-12182/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3781/2014-АК

г. Пермь

11 июля 2014 года                                                   Дело № А71-12182/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя -  общества с ограниченной ответственностью "ПасТер" (ОГРН 1037811048109, ИНН 7805098873): не явились;

от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ОГРН 1031800554610, ИНН 1831038485): Бабкина А.Н., удостоверение, доверенность от 13.01.2014, Анголенко А.В., удостоверение, доверенность от 13.01.2014, Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики (ОГРН 1021801503173, ИНН 1833004883): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "ПасТер"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 февраля 2014 года

по делу № А71-12182/2013,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению ООО "ПасТер"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики

о признании недействительным решения и незаконными действий,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПасТер» г. Санкт-Петербург (далее ООО «ПасТер», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке ст.49 АПК РФ) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании недействительным решения по делу №ТГ 07-06/2013-155 З от 02.08.2013 и к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики г.Ижевск о признании незаконными действий по ограничению количества участников размещения заказа.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 февраля 2014 года (резолютивная часть объявлена 05 февраля 2014 года) в удовлетворении требований ООО «ПасТер» отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «ПасТер» обратилось с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит отменить судебный акт, удовлетворить заявленные требования.

  Доводы апелляционной жалобы сводятся к  неполному выяснению судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, находит ее несостоятельной, подлежащей отклонению.

Представители УФАС по Удмуртской Республике поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве.

Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

ООО «ПасТер» и Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Заслушав явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

         Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 18.07.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.nj размещено извещение Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее - Заказчик) о проведении открытого аукциона в электронной форме №0113200000113001731 на право заключения государственного контракта на поставку опор для обеспечения детей - инвалидов.

Документация об открытом аукционе в электронной форме (т.1 л.д.39-49) включает в себя: форма 1.1. – первая часть заявки (рекомендуемая); форма 1.2. – первая часть заявки (рекомендуемая); форма 2 – вторая часть заявки (рекомендуемая); Техническое задание (Приложение №1); Перечень территориальных органов Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики (Приложение №2); Проект государственного контракта (Приложение №3); Обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта (приложение №4); Изменения в Документацию об открытом аукционе в электронной форме (при наличии).

Предметом государственного контракта является поставка опор (далее - Товар) для обеспечения детей-инвалидов (далее – Получатели). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 264 852, 66 рублей.

Обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта, содержащее полученные Заказчиком информацию или расчеты и использованные Заказчиком источники информации о ценах на Товар (путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания), содержится в Приложении №4 к настоящей Документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.4 документации об аукционе, место и срок поставки товара определены следующим образом:

Пункт 3.1. Место поставки:

- для Получателей, проживающих в г.Ижевске: пункт выдачи товара, организованный Поставщиком, расположенный в центральной части г.Ижевска, на расстоянии не более 200 метров от остановок не менее 2 видов общественного транспорта;

- для Получателей, проживающих в Удмуртской Республике за пределами г.Ижевска: по месту жительства каждого Получателя.

Пункт 3.2. Срок поставки товара на пункт выдачи Товара: в течение 5 рабочих дней с момента заключения государственного контракта.

Пункт 3.4. Режим работы пункта выдачи товара: со вторника по пятницу: с 13.00 часов до 17.00 часов, в субботу: с 10.00 часов до 13.00 часов.

В соответствии с пунктом 3.30 документации об аукционе поставляемый товар должен соответствовать требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51078-97 (ИСО 11199-1-96) «Ходунки. Технические требования и методы испытаний» (далее - Стандарт).

Согласно разделу 2 «Область применения» ГОСТ Р 51078-97 (ИСО 11199-1-96) «Ходунки. Технические требования и методы испытаний» указанный стандарт применяется на ходунки, облегчающие самостоятельное передвижение пользователя массой не менее 50 кг внутри и вне помещений.

В соответствии с пунктом 4.1 документации об аукционе в цену государственного контракта входят все возможные расходы, связанные с исполнением государственного контракта, в том числе: стоимость Товара, упаковки, тары, расходы, связанные с организацией пункта выдачи товара, с доставкой товара, временным хранением Товара, разгрузкой Товара, расходы на гарантийное обслуживание.

Полагая, что при проведении открытого аукциона заказчиком были допущены нарушения, выразившиеся в необоснованном завышении начальной цены государственного контракта, необоснованном установлении 5-дневного срока поставки, включение в документацию об аукционе условий, ограничивающих число участников аукциона (пункты 3.1 и 3.4 информационной карты), условий, влекущих нецелевой расход бюджетных средств (пункт 4.1 информационной карты), неприменимого к запрашиваемому товару требования о соответствии ГОСТ Р 51078-97 (ИСО 11199-1-96), несоответствующих анатомическим характеристикам детей технических характеристик опор, ООО «ПасТер» 29.07.2013 обратилось в антимонопольный орган.

По результатам рассмотрения жалобы Управление ФАС по Удмуртской Республике пришло к выводам о соблюдении заказчиком требований Федерального закона РФ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», решением от 02.08.2013 по делу №ТГ 07-06/2013-155З жалоба ООО «ПасТер» на действия государственного заказчика - Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики по утверждению и размещению на официальном сайте документации об аукционе при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку опор для обеспечения детей - инвалидов (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - 0113200000113001731) признана необоснованной.

Несогласие с указанным решением антимонопольного органа послужило основанием для обращения ООО «ПасТер» в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

  Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из отсутствия совокупности оснований для признания оспариваемых действий Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики и решения Управления ФАС по Удмуртской Республике незаконными и недействительным соответственно.

 Соглашаясь с данным выводом суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

 Из материалов дела видно, что документация об аукционе разработана, аукцион проведен на основании Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов).

 Требования к документации об открытом аукционе в электронной форме содержатся в статье 41.6 Закона о размещении заказов.

 Согласно п.6.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 данного Федерального закона.

 В силу ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

В силу ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе, путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

Проанализировав содержание документации об аукционе применительно к требованиям ст.19.1 Закона о размещении заказов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что цены государственного контракта сформированы Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики на основании маркетинговых исследований и рассчитаны как среднее ценовое арифметическое на основании коммерческих предложений трех поставщиков по наименованию опор, что подтверждено документально и соответствует законодательству. Доказательств завышения цены контракта в 1,5 раза реальной рыночной стоимости заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

  В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 данной статьи сведениями должна содержать, в том числе место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

 Содержащиеся в документации об аукционе сведения о месте, условиях, сроках (периодах) поставки товара суд апелляционной инстанции находит соответствующими требованиям, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отвечающими положениям  Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»,  Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 17.03.2011 № 175, в создании доступной (безбарьерной) среды для детей – инвалидов, с учетом которых суд первой инстанции также правомерно не усмотрел злоупотребления правом в действиях заказчика при формировании условий документации об аукционе по включению расходов на содержание пункта выдачи товара в начальную (максимальную) цену контракта, сформированную, как уже было отмечено выше, в соответствии со ст.19.1 Закона о размещении заказов. Документация в указанной части отвечает требованиям п.7 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов.

Исходя из положений ст. 41.6 Закона о размещении заказов при размещении заказа Заказчик наделен правом самостоятельного определения предмета торгов и условий поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг с учетом соблюдения запретов на требования к товару, информации, работам и услугам, потенциально ограничивающие количество участников размещения заказа.

При этом документация об аукционе разрабатывается и утверждается исходя из потребностей заказчика, специфики его деятельности с учетом обеспечения наиболее эффективного использования бюджетных средств.

Поставка товара на пункт выдачи в г.Ижевксе является обязательным условием, которое должно быть соблюдено исполнителем государственного контракта вне зависимости от того, каким будет конечное место поставки товара - г.Ижевск (для получателей, проживающих в г.Ижевске) или место жительства получателя, проживающего в Удмуртской Республике.

Указанное требование предусмотрено заказчиком в соответствии с частью 12 статьи 9 Закона о размещении заказов в целях осуществления проверки соответствия качества поставляемого товара, требованиям государственного контракта.