Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А50-26221/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7219/2014-ГК

г. Пермь

16 июля 2014 года                                                                Дело № А50-26221/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Виноградовой Л.Ф., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кычевой С.В.,

при участии:

от заявителя – Козлова Е.А., доверенность от 11.07.2014,

от иных лиц, участвующих в деле, – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Козлова Анатолия Ивановича

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 25 апреля 2014 года

по делу № А50-26221/2013,

вынесенное судьей  Трубиным Р.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя  Козлова Анатолия Ивановича  (ОГРНИП 304594804400034 , ИНН 594800028469)

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми,

третье лицо Департамент земельных отношений администрации города Перми,

о признании незаконным распоряжения,

установил:

индивидуальный предприниматель  Козлов Анатолий Иванович (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о  признании незаконным распоряжения начальника Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми от 13.09.2013 № СЭД-22-01-03-504.

Согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных отношений администрации города Перми.

Решением суда от 25.04.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от  25.04.2014  не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. По мнению заявителя апелляционной жалобы, распоряжение принято в нарушение предусмотренного   п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации требования о предварительной   и заблаговременной публикации  сообщения о возможности предоставления земельного участка в аренду. Указание суда на то, что Департамент сам вправе определять порядок предоставления земельного участка -  без проведения торгов или с проведением торгов, не основано на законе.  Ссылка суда на п. 2.1.  ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации является ошибочной, поскольку  данный пункт относится  к застроенным территориям, в отношении которых принято решение о развитии.

Заявитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчик, третье лицо в суд апелляционной инстанции не явились.

Ответчик Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ответчик указал, что в соответствии с подп. 3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительная заблаговременная публикация сообщения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков необходима только в случае предоставления земельного участка без проведения торгов.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30.05.2011 заявитель обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 6809,45 кв.м. по ул. Юрша, 25/1 и ул. Пушкарской, 98 г. Перми,  для строительства здания детского сада на 190 мест.

Письмом от 01.07.2011 № И-21-01-09-11415 Департамент земельных отношений администрации города Перми сообщил заявителю о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка возможно на торгах. Формирование этого земельного участка для реализации на торгах в настоящее время невозможно ввиду его расположения внутри жилого квартала и ограничения доступа.

Постановлением  Администрации  г. Перми от 10.03.2010 №102  утвержден проект межевания территории, которым установлены  границы  незастроенного земельного участка в кварталах 1747,1748, 1749, 1750 Мотовилихинского района го. Перми площадью 6 809,45 кв.м. для строительства  детского сада.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 по делу №А50-14604/2011 решение Департамента земельных отношений администрации города Перми об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю Козлову А. И. в аренду земельного участка, площадью 6809,45 кв.м по адресу: г. Пермь, ул.Юрша,25/1 и Пушкарская, 98, изложенное в письме от 01.07.2011 № И21-01-09-11415, признано незаконным. На Департамент земельных отношений администрации города Перми была возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем совершения действий, предусмотренных п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 10-16). При этом суд пришел к выводу о том, что при наличии  утвержденной градостроительной документации предоставление земельного участка  должно производиться  без предварительного согласования  места размещения объекта.

13.09.2013 Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми принято распоряжение № СЭД-22-01-03-504  о формировании для строительства предоставляемых на торгах (конкурсах, аукционах) на территории города Перми земельного участка площадью 6809,45 кв.м. расположенного по адресу: г. Пермь, ул.Юрша,25/1 и Пушкарская, 98, а также  об обеспечении  постановки земельного участка на государственный кадастровый учет (л.д. 7-8).

Ссылаясь на то, что  распоряжение Департамента от 13.09.2013 № СЭД-22-01-03-504 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта установлен в п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя:

- проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (подп. 1);

-  проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка (при этом передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подп. 3);

- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (подп. 4).

Таким образом, подпунктом 1 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено  в случае предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта проведение работ по формированию земельного участка, а также работ в целях подготовки документов, необходимых для  осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

В соответствии с тем же подпунктом ст. 30 подпунктом 1 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта ответчик вправе принять решение о проведении в отношении испрашиваемого земельного участка торгов (конкурса, аукциона), либо решение о предоставлении этого земельного участка без проведения торгов (конкурса, аукциона).

 Распоряжение предусматривает формирование земельного участка для предоставления на торгах и обеспечение  постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, то есть соответствует п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что ответчик не выполнил требование о предварительной   и заблаговременной публикации  сообщения о возможности предоставления земельного участка в аренду, судом отклонен.

В отсутствие соответствующего решения (о предоставлении этого земельного участка без проведения торгов) оснований для такой публикации у ответчика не имелось.

Ссылка суда на п. 2.1.  ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий порядок предоставления земельных участков  для строительства без проведения торгов в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, не повлекла принятие неправильного решения.

Учитывая изложенное, оснований для отмены (изменения) решения суда от 25.04.2014 не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

На основании и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 25 апреля 2014 года по делу № А50-26221/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

           Ю.А. Голубцова

Судьи

         Л.Ф.Виноградова

            Ю.В. Скромова