Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А71-2073/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7598/2014-АКу

г. Пермь

16 июля 2014 года                                                   Дело № А71-2073/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя - ООО "Управляющая компания "Жилищно-ремонтное предприятие - Мастер"  (ОГРН 1041800760825, ИНН 1832040350): не явились;

от заинтересованного лица - Административная комиссия при Администрации Ленинского района г. Ижевска: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 мая 2014 года

по делу № А71-2073/2014,

принятое судьей Иютиной О.В.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Управляющая компания "Жилищно-ремонтное предприятие - Мастер"

к Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

  ООО "Управляющая компания "Жилищно-ремонтное предприятие - Мастер" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия) от 11.02.2014 №14/141.

  Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.05.2014 заявленные требования удовлетворены.

  Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

  В обоснование жалобы ссылается на необоснованные выводы суда первой инстанции о недопуске представителя заявителя к участию в рассмотрении материалов административного дела. Указывает на соблюдение процессуального порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

  Заявитель письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил.

  Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

  Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ.

         Как следует из материалов дела,   членами административной комиссии 29.01.2014 в период времени с 10 часов 40 минут до 10 часов 45 минут и 30.01.2014 в период времени с 12 часов 20 минут до 12 часов 30 минут при осмотре придомовой территории многоквартирного дома № 58 по ул. Баранова г. Ижевска выявлено и зафиксировано актом осмотра территории (объекта), что ООО «УК «ЖРП- Мастер» не обеспечивает систематическое содержание территории, прилегающей к объекту недвижимости, а именно: не обеспечивает удаление обледенений с территории (придомовая дорога и тротуар) дома в границах для содержания, определяемыми в соответствии с границами земельного участка, прилегающего к указанному дому. Тротуар и придомовая дорога не обработаны противогололедными материалами или пескосоляной смесью.

         По итогам проверки составлены акт осмотра территории (объекта) от 29.01.2014 и от 30.01.2014.

         По факту несоблюдения ООО «УК «ЖРП-Мастер» п. 1.2, п. 4.5.1, п. 4.5.7, п.4.5.12 п.4.6.3.4, п. 4.6.3.5, п. 4.6.3.6, п. 4.6.3.8 Правил благоустройства города Ижевска административным органом составлен протокол от 05.02.2014 № 25.

         Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», административным органом вынесено постановление от 11.02.2014 № 14/141, на основании которого общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

         Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением.

  Суд первой инстанции, принимая решение, исходил из доказанности в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения, вместе с тем, установив наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, удовлетворил заявленные требования.

  Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: работ по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

  Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила благоустройства). Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

         Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления (п. 4.2 Правил).

         Согласно информации с сайта управляющей компании ООО «УК «ЖРП-Мастер» следует, что дом №58 по ул.Баранова г.Ижевска находится под управлением общества, которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по рассматриваемому адресу.

  Материалами дела, в том числе актами осмотра от 29.01.2014, 30.01.2014, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 05.02.2014 №25, подтверждается нарушение заявителем установленных муниципальными правовыми актами (пунктов 4.5.1, 4.5.7, 4.5.12, 4.6.3.4, 4.6.3.5, 4.6.3.6,  4.6.3.8 Правил благоустройства города Ижевска).

  В силу изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ, в действиях заявителя подтверждено материалами дела.

  В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

  Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

  Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства.

  Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.

  Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ, является правомерным.

  Вместе с тем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

         Из материалов дела следует, что извещение о времени и месте вынесения составления протокола об административном 05.02.20414 получено обществом 04.01.2014 (л.д.51).

         На составлении протокола об административном правонарушении присутствовал директор ООО «УК «ЖРП-Мастер» Синкина Н.Г., о чем свидетельствуют подписи данного лица и объяснения в протоколе от 05.02.2014 № 25.

  В протоколе об административном правонарушении указано, что рассмотрение материалов дела об административном правонарушении состоится 11.02.2014 в 14 час. 15 мин. в помещении Администрации Ленинского района г. Ижевска по адресу: г. Ижевск, ул. Азина, 146, каб. 311. Протокол  получен директором ООО «УК «ЖРП-Мастер» Синкиной Н.Г. лично 05.02.2014 (л.д.43).

  Таким образом, заявитель о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления извещен надлежащим образом.

         При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности в связи с тем, что административная  комиссия неправомерно не допустила уполномоченное обществом лицо к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении.

         Судом указано, что в назначенное время на рассмотрение административного дела явился представитель общества Киршин С.Ю., действующий на основании доверенности № 02/2014 от 09.01.2013, с правом представлять интересы ООО «УК «ЖРП-Мастер» во всех органах государственной власти Российской Федерации, органах местного самоуправления. Указанный представитель не был допущен к рассмотрению административного дела ввиду того, что доверенность Киршина С.Ю. не наделяет его полномочиями на представление интересов общества в административной комиссии при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

  Суд апелляционной инстанции находит данные выводы суда ошибочными по следующим основаниям.

   Как было отмечено выше, общество было надлежащим образом извещено о времени и месте вынесения постановления. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что представитель общества Киршин С.Ю. не был допущен к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении. Заявителем таких доказательств также не представлено.

  Доводы, изложенные в заявлении относительно недопуска представителя общества к участию при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления, противоречат содержанию постановления, из которого следует, что общество извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, законный представитель и представитель по доверенности на заседание административной комиссии не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не поступало. При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией велся протокол, в котором также отражено о надлежащем извещении юридического лица, неявке законного представителя либо защитника привлекаемого к административной ответственности лица. Опровергающих тому доказательств заявитель не представил. Оснований не доверять административному органу у суда апелляционной инстанции не имеется. Представленные в материалы дела доказательства не подвергают сомнению относительно соблюдения административным органом процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

  С учетом изложенного апелляционный суд признает обоснованным довод апелляционной жалобы о несоответствии вывода суда первой инстанции о процессуальных нарушениях материалам дела.

  При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований общества, оспариваемое постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска  от 11.02.2014 №14/141 является законным и обоснованным.

  На основании изложенного апелляционную жалобу следует удовлетворить, решение суда первой инстанции - отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать полностью.

  Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, ч.ч.1, 2 ст.270, ст.ст.271, 272? Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 мая 2014 года по делу № А71-2073/2014 отменить.

         В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска от 11.02.2014 №14/141 обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-ремонтное предприятие - Мастер" отказать.

         Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия, через  Арбитражный суд Удмуртской Республики.

          Судья                                                                               Л.Ю.Щеклеина