Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 по делу n А50-2890/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6594/2014-АКу

г. Пермь

18 июля 2014 года                                                   Дело № А50-2890/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю (ОГРН 1055902826836, ИНН 5905234244): Сандракова И.Н., предъявлен паспорт, доверенность от 17.06.2014; Зикс Э.А., предъявлено удостоверение, доверенность от 09.01.2014,

от заинтересованного лица индивидуального предпринимателя Дубравиной Любови Васильевны (ОГРН 304591115200071, ИНН 591100354609): представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Дубравиной Любови Васильевны

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 17 апреля 2014 года по делу № А50-2890/2014,

принятое судьей Вавиловой Н.В.

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю

к индивидуальному предпринимателю Дубравиной Любови Васильевне

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Дубравиной Любови Васильевны (далее – ИП Дубравина Л.В., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17.04.2014 заявленные требования удовлетворены, ИП Дубравина Л.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Дубравина Л.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы указывает на наличие существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, выразившихся в отсутствии заблаговременного извещения о составлении протокола об административном правонарушении, непредставлении для ознакомления всех материалов административного дела. Кроме того, ссылается на то, что судом первой инстанции не рассмотрено ходатайство о рассрочке уплаты административного штрафа.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; ссылается на наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения и на отсутствие процессуальных нарушений при производстве по административному делу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу –                без удовлетворения.

Представители административного органа в судебном заседании поддержали доводы, содержащиеся в отзыве на апелляционную жалобу.

ИП Дубравина Л.В. о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции представителей не направила, что на основании ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей предпринимателя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от 27.11.2013 № СЭД-01-05кнд-2014 проведена плановая выездная проверка ИП Дубравиной Л.В. по месту осуществления деятельности по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Ленина, 37. В ходе проверки установлено, что предпринимателем осуществлялась реализация кормов для непродуктивных животных без ветеринарных сопроводительных документов. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 10.12.2013 № 15-21/316 (л.д. 16-24).

10.12.2013 по факту выявленного нарушения должностным лицом административного органа в отношении ИП Дубравиной Л.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ (л.д. 9-11).

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы проверки и соответствующее заявление направлены административным органом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ИП Дубравиной Л.В.           к административной ответственности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводам о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения и об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2010           № 132 «Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза» утвержден Перечень пунктов технических регламентов Республики Казахстан, являющейся государством – участником Таможенного союза, которые содержат обязательные требования в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Обязательные требования вводятся на территории РФ с 01.07.2010.

Такими обязательными пунктами, в частности, являются пункты 6, 8, 10, 11, 14-16, 18-21, 23, 25-31, абзац первый, подпункты 2-4 пункта 33, пункт 34 Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.03.2008 № 263, согласно приложению № 3 (далее – Технический регламент).

В Перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов Республики Казахстан, включены сухие и концентрированные корма для непродуктивных животных: собак и кошек, декоративных птиц, аквариумных рыб, грызунов (Приказ Минпромторга России от 27.04.2010 № 329).

В п. 8 Приложения № 3 к вышеназванному Техническому регламенту предусмотрено, что не допускаются к реализации: 1) корма и кормовые добавки с истекшим сроком годности; 2) корма и кормовые добавки, имеющие явные признаки порчи; 3) корма и кормовые добавки, не имеющие документов, подтверждающих их происхождение или в отношении которых отсутствует информация; 4) корма и кормовые добавки, не соответствующие информации отраженной в представленных документах; 5) корма и кормовые добавки, не имеющие маркировки, с указанием сведении, предусмотренных Техническим регламентом.

Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 16.11.2006 № 422 утверждены «Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» (далее – Правила), устанавливающие порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являющиеся обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

В силу положений п. 1.2 и 1.3 Правил ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации. Партии грузов, перечисленных в Приложении № 19 к настоящим Правилам, должны сопровождаться, в частности: ветеринарными свидетельствами форм № 1, 2, 3 – при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации; ветеринарными справками формы № 4 – при перевозке грузов в пределах района (города).

Корма животного происхождения включены в п. 3.10 Приложения № 19 к Правилам.

Таким образом, реализация и хранение кормов должны сопровождаться названными ветеринарными документами.

Судом первой инстанции установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами (в том числе, актом проверки от 10.12.2013, л.д. 16-24; протоколом об административном правонарушении от 10.12.2013, л.д. 9-11) подтверждается, что предпринимателем к реализации допущены корма для непродуктивных животных в ассортименте, перечисленные в акте проверки, не имеющие документов, подтверждающих их происхождение (без ветеринарных сопроводительных документов), что свидетельствует о наличии в действиях ИП Дубравиной Л.В. события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения выразилась в том, что им не были приняты своевременные и необходимые меры по соблюдению требований действующих нормативных актов. ИП Дубравина Л.В. допустила к реализации корма без ветеринарных сопроводительных документов, не предприняла меры для их своевременного получения.

Таким образом, в действиях предпринимателя доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. ИП Дубравиной Л.В. предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изложенные в апелляционной жалобе предпринимателя доводы о наличии существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, выразившихся в отсутствии заблаговременного извещения о составлении протокола об административном правонарушении и непредставлении для ознакомления всех материалов административного дела, судом апелляционной инстанции отклоняются на основании следующего.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая