Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А50-25632/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7327/2014-АК

г. Пермь

22 июля 2014 года                                                   Дело № А50-25632/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой  С. П.

судей  Щеклеиной Л.Ю., Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя Центрального банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133) в лице Главного Управления Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю: Кулакова А.А., паспорт, доверенность от 04.07.2014;

от заинтересованного лица  Администрации города Лысьвы  (ОГРН  1025901929085, ИНН 5918002628): Маринец М.В., паспорт, доверенность от 18.07.2014;

от третьего лица Лимоновой Екатерины Валерьевны: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Центрального  банка  Российской Федерации в лице Главного Управления Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю

на решение   Арбитражного суда  Пермского края от 17 апреля 2014 года

по делу № А50-25632/2013,

принятое  судьей Катаевой М.А.

по заявлению Центрального  банка  Российской Федерации в лице Главного Управления Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю

к Администрации города Лысьвы

третье лицо: Лимонова Екатерина Валерьевна

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю (далее - Банк России, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство № RU59519000-36-12, выданного администрацией муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» (преобразована в администрацию города Лысьвы), которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Лысьвенского городского округа (л.д. 115-131 т. 1).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17 апреля 2014 года (резолютивная часть оглашена 10.04.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Несогласие с судебным актом явилось основанием для обращения Центрального  банка  Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, поскольку оспариваемое разрешение на строительство не соответствует требованиям законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя изложенные в жалобе доводы  поддержал, ссылаясь также на  нарушение указанным ненормативным правовым актом  прав и законных интересов Банка России по обеспечению деятельности его подразделений, наличие препятствий при  осуществлении его функций. Дополнительно заявитель апелляционной жалобы ссылается на  нарушение заинтересованным лицом требований ч.6 ст.15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Администрация города Лысьвы (далее – администрация) с доводами апелляционной жалобы  не согласна  по  изложенным в отзыве на жалобу мотивам. Оспариваемое разрешение считает законным, а также ссылается на отсутствие доказательств нарушения прав заявителя при выдаче Лимоновой Е.В. разрешения на строительство административного здания.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы отзыва поддержал.

  Третье  лицо,  надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.11.2011 между администрацией и гражданкой Лимоновой Е.В. по результатам торгов заключен договор купли-продажи земельного участка общей площадью 887 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Лысьва, ул. Коммунаров, 10 (кадастровый номер 59:09:0014903:1), для строительства административного здания и зарегистрирован в ЕГРП на праве собственности без ограничений (обременений) права (л.д. 134, 153 т. 1).

Градостроительный план указанного выше земельного участка (№ RU 595190001497) утвержден администрацией 21.09.2011 (л.д. 13-18 т. 1).  Главой муниципального образования «Лысьвенский городской округ» собственнику участка выдано разрешение на строительство административного здания № RU 59519000-36-12 (л.д. 11 т. 1).

         Банк России  полагает, что указанное разрешение на строительство не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя, поскольку в зону строительных работ подпадает проходящая через указанный земельный участок силовая кабельная линия (резервный ввод электропитания РКЦ Лысьва), необходимая для питания структурного подразделения. 

Арбитражным судом Пермского края при рассмотрении настоящего дела установлены следующие обстоятельства.

 19.05.1997 администрацией выдано разрешение (ордер) на проведение земляных работ (л.д. 162 т.1), в соответствии с которым заявителем проведены работы по прокладке резервного ввода электропитания расчетно-кассового центра (далее - РКЦ), расположенного по адресу: Пермский край, г. Лысьва, ул. Смышляева, 15 и являющегося структурным подразделением Банка России.

Для осуществления указанных работ администрацией   согласована  техническая документация   (л.д. 10-47 т.2). Указанная кабельная линия введена в эксплуатацию 01.12.1997, что подтверждается актом ввода в эксплуатацию АВР-0,4 кВ и резервного ввода электропитания РКЦ (л.д. 161 т.1).

В 2006 году были проведены работы по межеванию земельного участка под эксплуатацию резервного ввода электропитания РКЦ, подготовлен проект утверждения границ земельного участка, общая площадь которого составила 605 кв.м (кадастровый номер 59:09:0000000:0064) (л.д. 163-165 т.1, л.д. 11-52 т.2).

Границы земельного участка были согласованы Банком России с сетевой организацией (МП «Горэлектросеть») и администрацией города Лысьвы, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 166 т.1).

Постановлением главы муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края от 08.12.2006 № 402 утвержден проект границ земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 59:09:0000000:0064, площадью 605 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Лысьва, ул. Смышляева, 15, от трансформаторной подстанции (ТП) № 2 до здания РКЦ, в границах на плане земельного участка, полученного в результате межевания (л.д. 32 т.1, л.д.48-49 т.2).

16.04.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) зарегистрировано право собственности Российской Федерации на силовую кабельную линию (резервный ввод электропитания РКЦ), назначение: сооружения энергетики и электропередачи, протяженность 240 м (л.д. 22 т. 1).

Распоряжением главы муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края от 21.02.2008 № 187-р утверждены границы охранных зон резервного ввода электропитания РКЦ, установлены особые условия использования земельных участков в данной охранной зоне (л.д. 32-33 т. 1).

Арбитражный суд, отказывая в признании разрешения не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя, исходил из несоблюдения заявителем требований Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также избрания ненадлежащего способа судебной защиты.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд оснований для иной  оценки установленных арбитражным судом обстоятельств не усматривает в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается  органом местного самоуправления, который в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство,  соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям;  выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 4, 11 ст.51 ГрК  РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Так,  могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (п. 1 ч. 2 ст. 56 ЗК РФ).

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон (ч. 3 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Арбитражным  судом установлено, что границы охранных зон резервного ввода электропитания РКЦ по адресу: Пермский край, г. Лысьва, ул. Смышляева, 15 были утверждены распоряжением главы муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края от 21.02.2008 № 187-р (л.д. 33 т. 1).

Кроме того, данным распоряжением установлены особые условия использования земельных участков в охранной зоне резервного ввода электропитания, общей площадью  605 кв.м, что соответствует проекту границ земельного участка, ранее утвержденному постановлением главы муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края от 08.12.2006 № 402 (л.д. 32, 165 т. 1).

Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики (ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

На момент утверждения границ охранной зоны спорной кабельной линии действовали Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 11.09.1972 № 667. Указанными Правилами было установлено, что для охраны электрических сетей до 1000 вольт устанавливаются охранные зоны вдоль подземных кабельных линий электропередачи в виде участка земли, ограниченного параллельными прямыми, отстоящими от крайних кабелей на 1 метр с каждой стороны, а при прохождении кабельных линий в городах под тротуарами на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы.

При таких обстоятельствах, выводы  арбитражного суда о том,  что фактически актами органа местного самоуправления в отношении земельного участка общей площадью 605 кв.м  установлены особые условия использования и режим хозяйственной деятельности в охранной зоне силовой кабельной линии, соответствуют требованиям действующего законодательства и установленным обстоятельствам, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается. В градостроительном плане земельного участка № RU 595190001497 (л.д. 13-18 т.1)  администрацией информация об ограничениях в использовании земельного участка (наличие охранной зоны)  не указана.

 Между тем, судом при рассмотрении настоящего дела учтено, что Банком России, вопреки требованиям ч.6 ст.56 ЗК РФ, такое ограничение на землю не зарегистрировано.

Силовая кабельная линия (лит. Л) представляет собой находящийся в собственности Российской Федерации в лице Банка России объект капитального строительства (объект недвижимого имущества), имеет  назначение: сооружение энергетики и электропередач, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.04.2008г. сделана запись регистрации №59-59-10/0282008-162 (л.д. 152 т.1);  свидетельство о государственной регистрации права выдано 16.03.2012г. (л.д. 22 т.1).

В силу ч. 6 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации,  ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 33 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" указанный Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие, то есть после 31.01.1998.